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中国政商关系的理论逻辑与未来趋势 　　【摘要】 在互联网时代，政商关系不能简单地看成是政府官员和企业家之间的私人关系。所谓“清”，是使政商关系能够让大家看清；所谓“亲”，就是让政商关系能够有较多的合作。所谓“清”和“亲”，就是意味着政商双方在互联网公共空间里能够很好地合作，同时这种合作是可监督、可公开的，而不是私下的、隐秘的交往关系 【关键词】政商关系 政府官员 企业家 【中图分类号】D602 【文献标识码】A 政治家、官员和企业家各司其职，是理想状态的政商关系 在原始的秩序中，人们生活在小规模的村落或者社区。在那里，政治、经济和社会都是一体化的。有政治、经济、知识和情感冲动能力的人，也很可能是一体化的。所以在村落里，一个能人，很可能在政治、经济、知识和情感方面都是能人，他往往被村民和社区里的人尊重为核心人物，也即大人物。当然，在那里也就不存在政商关系，因为政商关系往往是一体化的，也没有明显的政商关系问题 但在扩展的秩序里，政治秩序、经济秩序往往是分离的，尤其是在市场经济时代更是如此。政治家掌握政治权力确保政治稳定，给市场经济提供和平的国际和国内环境；官员掌握行政管理权力，配置公共资源；执法人员执行国家法律，确保市场的法律基础，同时通过提升自己的政治级别和行政级别，获得社会地位，获得体面的收入；企业家在自己擅长的领域创造和创新产品，寻找投资机会，发展经济，获得利润，同时承担市场风险。政治家、官员和企业家，在各自的扩展秩序里，根据法律和规则行事，各司其职。他们的关系，是基于各自领域的分工关系，也是基于各自领域的扩展的合作关系。这样一种关系，是基于扩展的政治秩序、理性化官僚秩序和市场秩序的关系。这是一种理想状态的政商关系，同时也是法治和市场经济时代的政商关系。这种政商关系，是基于规则的扩展秩序的关系，而不是基于亲情的原始秩序的关系 改革开放后，中国政商关系的几个演变阶段 从事实来看，中国政商关系的情况比较复杂。在计划经济时代，因为没有市场经济，企业家基本上不存在。经济是国家经济，也是政府经济，所以政治家和官员就是企业家，管理全国的生产和销售，管理全国的资源配置，管理进出口贸易，当然也管理劳动力资源的配置 改革开放后的二十世纪八十年代，企业家开始在商品领域出现，这些企业家基本上都是在政策的夹缝里生长出来的，政府给他们空间，但他们也需要政治家和官员给予足够的帮助。二十世纪九十年代开始，国家允许私人经济发展，于是开始有大量的私人企业和股份制上市公司出现，真正的企业家也大量涌现。在这个时候私人企业家开始进入政界，担任人大代表和政协委员。本世纪头一个十年因为加入世贸组织，也由于城市化和房地产开发、高速公路等基础设施的发展，中国开始涌现了房地产商、出口商和承包工程的建筑商。在这一快速发展的过程中，企业家开拓了发展的空间，而政府则提供了政策空间 总的来看，二十世纪八十年代的物价改革，农村和城市的承包制改革，给消费市场提供了足够的空间。二十世纪九十年代的股份制改革和允许企业股权上市催生了股票市场。房地产私有化改革和加入世贸组织催生了大企业的发展。这些年金融市场的发展，也有赖于国家金融改革和“互联网+”的政策 当然，在这一过程中，国家和政府的治理结构和治理能力的现代化也在相应地发展，从而不断适应政商关系的变化。在二十世纪八十年代，企业家虽然可以自由从事商业贸易，但投机倒把罪一直笼罩着企业家，而价格双轨制也的确让一些企业家能够投机倒把，和一些不法官员结合起来从事“官倒”。上世纪九十年代价格彻底放开，取消双轨制，投机倒把没了，但很多企业家以集体企业的名义发展私人企业，虽然后来这些企业都变成了真正的私人企业，但其中一部分企业家却被说成侵吞集体资产而锒铛入狱，更有一些企业家因为多雇了一些人而变成了资本家，也因此遭到法律的惩罚。进入地产时代之后，侵吞集体资产的说法销声匿迹，私人企业唯恐不大，很多地产商开始发展起来，但在土地指标、征地拆迁、建设规划以及金融杠杆等领域，依然有很多法律的灰色地带，当然也存在很大的腐败空间，这使得很多“能干”的官员和“能干”的企业家锒铛入狱。在进出口领域，由于严格的关税和不规范的政府管理流程，使得一段时间曾经走私泛滥，这一定程度上促成中国对外开放，但也使得很多海关官员和企业家步入班房 可以说，改革开放的过程，是政府官员和企业家大有作为的时代，也是政府官员和企业家很容易锒铛入狱的时代。在这一过程中，很多改革措施的出台都是为了解决当时发展过程中出现的法律和制度问题，要给企业家更多的发展空间，同时也给政府官员更多的行动空间。但很多政府官员和企业家触及法律的底线，改革开放给了他们空间，却没有给予他们足够的保护，令人扼腕长叹。在这个意义上，挽救官员、挽救企业家，能够在制度上、在治理结构上和治理能力