保护饮用水水源地必须严格管控《第一类污染物》.docVIP

保护饮用水水源地必须严格管控《第一类污染物》 　　摘要：饮用水水源地是国务院规定实行最严格水资源管理制度的保护区，但一再出现不同于常规污染物的“第一类污染物”――重金属的污染问题。目前许多管理者只顾区内水质是否满足地面水环境质量Ⅱ类水质标准，而不顾区内或上游地企业车间排放的第一类污染物总量是否达到GB8978-96管控标准；也不顾饮用水水源地现实的“环境背景值”。这些涉及法规标准上存在的偏差和错误，致使第一类污染物非法直排或偷排者常有，城乡污水处理厂（处理生活污水）处理后的排水和底泥中也常有。强化管理者严格执法监控第一类污染物的责任是十分必要的 关键词：饮用水水源地；第一类污染物；常规污染物；地面水环境质量Ⅱ类水质标准；环境背景值；严格监控 早在2012年1月国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（简称《意见》）[1]。提出了最严格管理水资源管理的原则，并确定了县级以上政府负总责。而这些年来一再出现饮用水水源保护区遭受有毒重金属的污染问题。这些重金属来自本区或上游企业的直排或偷排，也有来自城乡污水处理厂（处理生活污水）处理后的排水和底泥 先依2012年1月15日发生在广西龙江河段人为非法泄排20t镉的污染事件为例[2]来探讨保护区该如何管理才是科学合理的。当时河池市泄排的20t镉，波及了下游约300公里，巳威胁到柳州市16公里的饮用水源保护区。但可怪的是直至1月31日的报导尚称；“柳州水源保护地各监测断面浓度全部达标”（其根据是河流中水的镉浓度并未超过地面水环境质量Ⅱ类水质标准）。实际上即使不考虑其河水水质的影响，巳沉淀于河底的20t镉仍成为危害生态、影响人群健康的污染源，治理好它、恢复龙江原有水环境背景也是十分艰巨的。其实当初两家违法排污的企业[3]，自2009年12月起就蓄谋和实施了偷排巳久的计划：从非法隐蔽生产、不建污染防治没施、私建十多个极高浓度镉、砷强酸性大储液罐、到私设偷排的地下溶洞和暗管，但始终得不到监管！这是一个深刻的教训！ 就管理角度而言，该饮用水源保护区当时仅限于水上监测是否达到地面水环境质量Ⅱ类水质标准（目前这种偏误还有普遍性的），在技术路线和对策措施上缺乏系统综合的科学性，在这些涉及其他的法规标准上存在多种偏差和错误，致使当时非法偷排者得逞多时 1 达到地面水环境质量Ⅱ类水质的饮用水水源地不一定未受污染 《意见》曾对水质保护提出过一条要求的“红线”：“主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能水质达标率提高到95%以上” 这里的“主要污染物”仅是指常规污染物（即量大面广的可生化降解的有机物BOD、COD、氨氮、磷等污染物-或称为《第二类污染物》） ，“入河湖总量”是指水功能区经稀释扩散水质达标下可受纳的排污总量或祢“水环境容量总量”。我国在防控主要常规污染物的规划管理上，确实发挥了“以环境容量倒逼经济社会发展和限排机制”作用，取得了思想路线科学合理、效益显著的可喜成绩。今后无疑该继续坚持。但常规污染物达到地面水环境质量Ⅱ类水质，?用水水源地不一定未受污染 其实早在1988年，我国颁布表1《地面水环境质量标准》（GB3838-88）的同年就颁布实施了表2中《污水综合排放标准》（GB8978-88，1996年经修订后颁布成现行的GB8978-96）[4] GB8978-96明确将排放的污染物按其性质区分为两类： 第一类污染物，指能在环境或动植物体内蓄积，对人体健康产生长远不良影响者，含有此类有害污染物的污水，不分行业和污水排放方式，也不分受纳水体所具有的功能类别，一律在车间或车间处理设施排出口取样，其最高允许排放浓度（指正常生产工艺的排水量下）必须达到表2的规定。实际上这是一种接近于零排放的源头总量控制（或产污系数达标为准） 第二类污染物（即常规污染物）指其长远影响小于第一类的污染物质，其最高允许排放浓度和部分行业最高允许排水定额必须符合第二类污染物最高允许排放浓度的规定。（表略） 就两类污染物相对而言，显然第一类污染物的最高允许排放浓度（GB8978-96）对饮用水水源地是必须满足的，它是水体保证合理排放、不影响人体健康，最基础的决定因素。即第一类污染物是饮用水水源地的首要控制污染物！ 序号 第一类污染物 Ⅰ类源头水 Ⅱ类用水源地 Ⅲ类渔业用水 Ⅳ类工业用水 Ⅴ类农业用水 1 …… 20 总砷 0.05 0.05 0.05 0.1 0.1 21 总汞 0.00005 0.00005 0.0001 0.001 0.001 22 总镉 0.001 0.005 0.005 0.005 0.01 23 铬（六价） 0.01 0.05 0.05 0.05 0.1 24 总铅 0.01