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电网基建项目后评估的必要 秦剑 国网山西省电力公司太原供电公司 山西 太原 030012 摘要：电网基建项目后评价是在项目建成投产并稳定运行一年后，对项目基 建的目的、实施过程、效益、作用和影响等进行全过程、全面系统的分析和总结， 与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别 和变化，总结经验教训，提出对策建议，并通过及时有效的信息反馈，为完善投 资决策管理水平提出建议，从而达到提高投资效益的目的。后评价作为电网基建 的重要环节，也是项目闭环的节点，是加强和改进电网基建项目管理的基础和前 提。但目前电网基建项目后评价的评价流程、评价方法仍存在着不足，缺少系统 的评价指标体系，使得后评价报告的质量不高。 关键词：电网基建；项目；后评估 中图分类号:F270 文献标识码:A 1 导言 项目后评价是指对已经完成项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用 和影响所进行的系统的、客观的分析。它通过对项目建设程序各个阶段工作的回 顾，确定项目预期目标是否达到，通过分析评价达到查明项目成功或失败的原因， 并将总结的经验和教训反馈到未来项目中去，为以后的项目评估提供第一手可靠 数据，为提高未来项目的决策和管理水平，提供有益的借鉴和指导。 2 后评价的基本涵义及内容 2.1后评价的基本涵义 电网项目的后评价是指对已经完成的投资电网基建项目的目的、执行过程、 效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过对项目活动实践的检查总 结，确定项目预期的目标是否已经达到、项目是否合理有效，项目的主要效益指 标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训；并通过及时有效的 信息反馈，为未来新项目的决策和完善投资决策管理水平提出建议，达到提高投 资效益的目的，这是电网项目管理的最后一个环节。 2.2后评价的基本内容 项目后评价的基本内容包括：电网项目实施过程评价，即项目开工以后到项 目竣工验收之前任一个时间点所进行的评价，检验项目实施结果与预期目标之间 的偏差；电网项目效益评价，即电网项目新建、改造完成后的投资经济效益的再 评价，以电网项目投运后的实际数据为基础，重新预测并计算出各项主要投资效 益指标，然后将它们同项目前评价预测的指标或其它项目的指标进行对比分析； 电网项目影响评价，即电网项目对于其周围地区在技术、经济、社会以及自然环 境等方面所产生的作用和影响，此电网项目与整个社会发展之间的关系；电网项 目持续性评价，即对项目建成投入运营后，项目的既定目标是否能够按期实现， 并产生较好的效益，接受投资的项目业主是否愿意并可以依靠自己的能力继续实 现既定目标，项目是否具有可重复性等方面作出评价。 3 电网基建工程项目后评价的程序和方法 3.1电网基建工程项目后评价的程序 参照国外项目后评价做法，根据国家发改委关于项目后评价要求，项目后评 价的程序一般分五个步骤进行：一是制定项目后评价计划；二是选定某项目的后 评价项目；三是确定项目后评价范围；四是选择项目后评价专家（机构）；五是 执行实施项目后评价。实施后评价阶段需要准备收集项目后评价资料、调查研究 后评价项目现场、汇总项目后评价反馈，最后编写项目后评价报告书。 3.2电网基建工程项目后评价方法 3.2.1电网基建项目实施过程评价主要应用前后对比分析法 对比法分为前后对比法和有无对比法。前后对比法是将项目实施前与项目完 成后的情况进行对比，找出项 目的作用和效益。这种对比是进行后评价的基础。 电网基建项目实施过程主要应用前后对比方法。对比方法的应用，一方面通过对 比项目实施前期的可行性研究报告、勘察设计报告、以前的决策与实施过程出现 的情况和实施结果进行前后对比，另一方面实际实施过程中出现情况、项目投资 运行、生产运行、管理水平进行与施工单位预期计划进行对比。通过这两方面对 比的目的一方面在于分析研究前期工作失误在多大程度上导致项目实际效果与 预测目标的偏差及原因，从而为今后加强项目前期工作管理积累经验；另一方面 在实施阶段对投资、管理水平、生产运行与开工前的计划对比；另外还应该把该 阶段的实施情况可能产生的结果和影响与项目决策时期所预期的效果进行对比， 分析偏离度，在此基础上找出原因，提出对策。 3.2.2电网基建工程项目效益评价主要采用定量分