困境剖析与对策新解农村新型集体经济组织发展研究.pdf

财经研究 2015．07 摘 要：农村新型集体经济组织的产生具有历史必然性，但尚处于起步阶段，自身实 力偏弱，加上复杂的外部环境致其发展面，临一系列现实挑战。在艰难困境与严峻挑战的新 情势下，农村新型集体经济组织的发展必须另辟蹊径，构建以合作文化为基点、以体制机 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … ． … … … ． … ． 制创新为重点、以财政 适“时、适度”扶持为导向，以产业支撑为核心的新型对策体系。 关键词：农村新型集体经济组织现实困境解决策略 困境剖析与对策新解： 农村新型集体经济组织发展研究 ■ 罗 静 一 、 农村新型集体经济组织的科学 内涵与本 集体提留后，家庭承包收入各 自分配的单一化分 质特征 配方式；农村新型集体经济组织采取的是以按资 作为新生事物的农村新型集体经济组织，学 分配为主，按劳分配为辅的多元化利益分配方式， 术界对其尚没有统一定义，只是从不同视角进行 它有利于激活各种生产要素的效用，提高要素使 了阐释，这些阐释内含的核心观点基本一致，即 用率，进而实现集体经济组织整体效益的最大化。 农村新型集体经济组织是一种新型的合作经济组 二、剖析农村新型集体经济组织发展的现实 织，基本原则是 自愿参与、自由退出，服务对象 困境 主要是合作经济组织的成员，服务内容主要针对 由于农村新型集体经济组织的发展尚处于探 农户家庭个体无法实现的部分，目的主要是增强 索阶级，且发展的外部环境较为复杂多变，因 合作、抵御风险并增加经济收入等。 而 目前发展农村新型集体经济组织面临着诸多问 新型集体经济组织仍具有鲜明的特征 ：其一， 题，具体表现在以下七大层面： 结合方式 自愿化：以经济利益为纽带的自愿联合 1．合作意识淡薄，自生能力趋弱 方式。其二，成立方式合法化：以法律法规为基 2．发展资金不足，竞争力削弱 础的成立方式。其三，经营形式企业化：以现代 3．经营形式单一，缺乏产业支撑 企业组织为依托的经营形式。其四，营利方式双 4．人力资源匮乏，供需矛盾突出 重化：以对外营利、对内非营利为原则的营利方 5．民主管理机制尚未形成，内部人控制严重 式。其五，分配方式多元化：按资分配与按劳分 6．剩余索取权不明确，激励机制与约束机制 配相结合的多元化利益分配方式。 “双缺失” 这有别于农村传统集体经济组织以牺牲农民 7．政府行政介入不当，介入 度“”难于掌控 个体利益，保障国家工业化或缴纳农业税，进行 三、创新农村新型集体经济组织发展的对策 2015．07 财经研究 体系 集体资产产权证制度，赋予农村新型集体经济组 本文试图从塑造农村新型合作文化、强化财 织法人地位。任何经济组织要真正融入市场经济 政 “适时、适度”扶持力度、明确剩余索取权、 激烈的竞争中，就必须拥有明确的法人地位，具 把握政府介入 “度”等方面入手，构建新型对策 备法人资格。其三，建立健全农村新型集体经济 体系。 组织的监管体制。相关部门要指导、督促农村新 1．提升农民合作意识，塑造农村新型合作文 型集体经济组织按照 《公司法》要求完善相关手 化