国企分类改革意见下发，分商业公益两类推进 国有企业将迎五大改变.pdf

编者按：国务院国资委、财政部 、国家发改委 2015年 12月29日联合 发布 《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》，明确将 国有企业界定 为商业类和公益类，提出分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管和 分类定责考核 。分类改革大幕开启，国有企业将迎来哪些改变? 国企分类改革意见下发，分商业公益两类推进 国有企业将迎五大改变 改变 1：国有企业 “一股独 出。 定责考核 ．而对于公益类 国有企 大”局面将打破 文件并 明确 ，对主业处于充 业 ．文件更是明确 “接受社会监 “主业处于关系国家安全 、 分竞争行业和领域 的商业类 国 督”“引入社会评价”，这意味着 国民经济命脉 的重要行业和关 有企业 ，要支持和鼓励发展有竞 国企尤其是公益类国企监管、考 键领域 、主要承担重大专项任务 争优势的产业 ，优化国有资本投 核未来将更多尊重社会公众评 的商业类 国有企业……支持非 向，推动 国有产权流转 ，及时处 价 。 国有资本参股 ”：“对需要实行国 置低效、无效及不 良资产，提高 改变 4：充分竞争类企业重 有全资的企业 ，要积极引入其他 市场竞争能力。 点考核 “赚钱”能力 国有资本实行股权多元化 ”…… “整体上市”“股权多元化 ” 文件提出，对商业类 国有企 这是摘 自文件关于分类推 “国有产权流转 ”……从文件用 业 ，要根据企业功能定位 、发展 进改革一节 的部分 内容 ，短短 词和释放 的信号看 。未来在充分 目标和责任使命 ，兼顾行业特点 4l1个字 中。五次提到 “多元化 ” 竞争领域，国有企业将更多以公 和企业经营性质 ．明确不 同企业 “参股 ”。清晰表 明新一轮改革 众公司、多方参股的形式存在 ， 的经济效益和社会效益指标要 中，股权多元化将是改革方向， “国有”色彩将逐步淡化 ，更多强 求 ，制定差异化考核标准。 国有企业 曾经广受诟病 的 “一股 调市场运作和市场竞争 ，过往依 其 中，对主业处于充分竞争 独大”局面将有望 由此改变 。 靠政府政策扶持甚至补贴的方 行业和领域的商业类 国有企业 ， 即便是明确要求独资的公 式将会逐渐退出。 重点考核经营业绩指标、国有资 益类 国企 。文件也提 出．公益类 改变 3：公益类国企监管考 产保值增值和市场竞争能力 。 国有企业可 以采取 国有独资形 核更尊重社会公众意见 这意味着 ，充分竞争领域 国 式，具备条件的也可 以推行投资 “对公益类 国有企业 ．要把 企 ，考核将更加注重竞争力 、盈 主体多元化 ，还可 以通过购买服 提供公共产 品、公共服务 的质量 利等 “赚钱”能力指标。根据有关 务 、特许经营、委托代理等方式 ， 和效率作为重要监管内容 ，加大 方面设想 ，商业类 国企尤其是充 鼓励非国有企业参与经营。 信息公开力度 ，接受社会监督。” 分竞争领域 国企，未来将更多承 改变2：充分竞争领域 “国 “对公益类 国有企业 ，重点考核 担为国家和人 民创造财富 的职 有”色彩将淡化 成本控制 、产 品质量 、服务水平 、 责。而据过往文件精神，未来将 “主业处于充分竞争行业和 营运效率和保障能力，根据企业 逐步提高国有企业利润上缴公 领域的商业类 国有企业 ．原则上 不同特点有 区别地考核经营业 共财政 的比例。 都要实行公司制股份制改革，积 绩和 国有资产保值增值情况 ，考 改变 5：监管之手 “缩长度 ” 极引入其他资本实现股权多元 核中要引入社会评价。” 企业