土地出让收支管理现状剖析.pdf

lN FoCUS 文 ＼中国土地勘测规划院 张志宏 另外 ，土地 出让收入具有不稳定与不可持续 随 着发我展，国土改地革的出让不收断入深化快速和增市场长经，对济整的个日益社特性。在经济形势发生变化时，土地出让收入可 会经济发展体现的作用越来越大，社会各界对土地 发生较大波动。例如 ，2008年的金融危机 、2012 出让收入及其收益分配的关注与改革呼声 日益高 的国家房地产宏观调控，导致土地市场出现了土 涨。中央政府及相关业务主管部门也调整和出台了 流拍、出让价格下跌等情形。2012年 ，土地出让 新的管理政策，规范了土地出让收支管理，不断优 入同比下降18％，出让收益同比下降33．6％。不稳 化土地 出让收益分配支出结构 ，提高资金使用效 收入导致不稳定支出，易引发地方财政收入与支 益 。 随经济周期而波动，并进一步加剧经济周期的波 幅度。根据 “十二五 ”规划的土地供给和需求 现实 ：成本升收益降， “土地财政” 况 ，土地出让收入还会维持高位一段时间。但从 不可持续 期看，土地出让收入的增长是不可持续的。这是 土地有偿使用制度改革的深化，特别是招拍挂 土地的稀缺、不可再生性确定的。另外，集体农 制度的全面推行 ，使土地出让收入快速增长。然而 地转用征收，城市建设用地规模的扩大，以及 南 土地出让收入 占地方政府财政收入 比重居高不下， 为基础而形成 的土地 出让 ，会受 限于土地利用 形成了事实上 的 “土地财政 ”依赖 。据统计 ， 划、城乡统筹发展、国家粮食安全等多种因素的 2005年，土地出让收入 占地方财政本级收入的39％， 性制约 。 2010年达到峰值为67％，2012年持续下降为4J4％。 目前，扣除成本的土地出让收入，即土地 不可否认的是 ，土地出让成本在快速上升 ，而 收益才是政府的可支配财力 ，这部分收益主要用 收益却在不断下降。土地出让成本包括多项补偿性 城市建设支出、农村基础设施建设支出、农业土 成本。成本性费用需要先行支付 ，不能成为地方政 开发、城镇廉租住房保障、农 田水利建设资金、 府的可支配财力。根据测算，2009～2012年土地出让 育资金 、新增建设用地土地有偿使用费。近些 收益分别为6545．49[L元 、12665．75亿元、9423．24亿 土地出让收益支出结构不断优化。土地 让收益 元、6261．4亿元，占当年土地出让收入 比重分别为 多用于反哺农业 、农村和农 民，有力地改善了农 45．96％、43．08％、28．14％、21．67％，呈快速下降趋 生产生活条件；用于廉租住房、公共租赁住房、 势。 户区改造等保障性安居工程支出，这部分比重呈 可以看到，土地有偿使用制度的完善、土地市 年上升趋势；而用于城市建设支出的比重大幅 场化水平的提高，土地取得成本将大幅上升 ，直至 降。 逼近或达到土地市场价格的水平，土地出让的收益 空间将