政策剖析.doc

政策分析 一、国家政策环境分析 “玩具使用说明”国家标准已经修改。　本版标准修改了1996版标准关于“年龄范围”、“安全警示”、“主要成分和材质”、“使用方法”、“维护和保养”等方面的标注要求，增加了“耐久性标签”和“安放位置”的规定，并删除了1996版标准的附录A“玩具使用说明有关内容的表述”。 由于玩具产品品种、功能和材料的多元化，一般人很难完全了解玩具的安全使用知识，加上玩具主要使用对象是儿童，其自我保护能力薄弱，认知度受年龄限制有较大的局限性，所以“玩具使用说明”标准历来被认为是GB6675“国家玩具安全技术规范”的“姐妹篇”，是玩具行业一个非常重要的标准。该标准虽然已经实施十年，但至今“标志和使用说明”方面的不合格产品在玩具检测中的比例仍占到30%以上。 新版标准将于2007年6月1日起正式实施，相关玩具生产企业应尽早做实施前的准备，因为“使用说明”标签的设计、制作(包括产品包装的设计印刷)都有一个周期，目前已是新旧标准的过渡期，2007年6月1日我国玩具产品强制性认证正式开始，到时如果产品标识和使用说明存在问题，将给企业带来不必要损失。 2007年9月起，国家质检总局发布的《儿童玩具召回管理规定》正式实施。据国家质检总局网站消息，该规定的出台为保护儿童健康和生命安全提供了有力的法律武器，是对中国产品质量安全法律法规体系的进一步完善。该规定的出台，将加重儿童玩具生产者的质量安全意识，对强化儿童玩具生产者质量安全管理义务，提高玩具加工制作水平和产品质量安全水平，规范中国儿童玩具的召回活动提供了制度保障。 《儿童玩具产品召回管理规定》在《产品质量法》有关规定的基础上进一步严格了生产者的生产存在缺陷的儿童玩具的产品责任，明确规定了生产者是缺陷儿童玩具的第一责任人。 该规定要求，对于儿童玩具存在缺陷的，即使生产者生产的儿童玩具符合中国有关产品安全的法律、法规和强制性标准要求，但经过调查、评估认定存在缺陷的，生产者必须停止生产、销售，向社会公布有关情况，通知销售者停止销售和通知消费者停止消费，并向质量技术监督部门报告，积极通过完善消费说明、退货、换货、修理等方式，有效消除缺陷可能导致的损害。特别对于经国家监督抽查不符合国家有关安全标准的儿童玩具，经确认属于存在缺陷的，由国家质检总局直接责令生产者召回，并发布安全与消费预警。 二、主要宏观政策趋势及其影响分析 2007年前三季度国内生产总值166043亿元，同比增长11.5%，比上年同期加快0.7个百分点。其中，一季度增长11.1%，二季度增长11.9%，三季度增长11.5%。分产业看，第一产业增加值18207亿元，增长4.3%，回落0.6个百分点；第二产业增加值83478亿元，增长13.5%，加快0.2个百分点；第三产业增加值64358亿元，增长11.0%，加快1.5个百分点。 尽管政府采取了一系列紧缩性调控措施，但是结构失衡和体制矛盾并未缓解，经济运行的风险继续加大：房地产投资增长率在紧缩中达到30.3%的高位；尽管关税政策多次调整，前三季度出口增长率仍高达27.1%，贸易顺差扩大为1857亿美元，外汇储备增至14336亿美元。 值得特别关注的是，在大量国际资本的涌动之下，目前国内和国际的经济态势，特别是中国经济和美国经济可以说是背道而驰，形成了强烈反差：一方面美国经济明显放缓，并出现衰退迹象，另一方面中国经济迅猛增长，甚至出现过快和泡沫；一方面美联储大幅减息，另一方面中国央行却在不断小幅升息。面对中国经济的高速增长态势，国人也逐渐淡化了风险意识。 然而，仅仅依靠宏观政策操作不能解决当前的经济失衡问题，必须进行深度的政策调整和结构改革。否则，我们也许离危机不远。 升值速度或稍有加快。目前，国际经济形势存在着很多矛盾的现象和捉摸不定的地方。一方面，亚洲的一些新兴经济体的经济走势不错，增长迅速；另一方面，由于次贷危机的发生，作为世界经济火车头和最大经济体的美国经济可能长期放缓，甚至已经出现衰退迹象。据预测，未来12个月内美国陷入经济衰退的概率，已由28%上升至36%。美国正面临“重大衰退”的风险。此外，欧共体经济由于德国经济趋缓和欧元升值，增长乏力。这一切增加了亚洲经济发展的外生变数。 从国内形势来看，新一届中央领导层已经产生，各地政府换届已经完成，十七大精神正在贯彻落实。特别是十七大提出了人均GDP翻两番的宏伟目标，从2000年的7858元增加到2020年的31432元。考虑到2020年中国的人口也许与现在相差不大，未来的13年只要保持年均7%左右的GDP增速即可达到预定目标。从中国经济增长的潜力和态势来看，如果不出现大的危机，这一目