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国外商事登记制度改革的基本经验探讨 　　摘 要 国外发达国家在商事登记立法模式、审查制度、资本制度、年报制度、监管机制和市场退出机制等方面已取得重要成绩，为发达国家市场经济发展提供了制度保障，激活了市场活力。然而，我国传统商事登记制度弊端随着我国社会主义市场经济深入发展日益显现，存在立法形式分散、实质审查程序繁琐等问题，亟需借鉴国外发达国家商事登记制度改革经验，完善我国商事登记制度 关键词 商事登记制度 基本经验 立法模式 作者简介：王鹏，武汉大学法学院在读法律硕士，深圳市市场和质量监督管理委员会 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.12.158 目前，我国商事登记制度改革正大刀阔斧地推行，但与我国市场经济发展仍不相适应，无法满足“大众创业、万众创新”的要求，需要进一步简政放权，降低市场主体准入门槛，激活市场主体活力。通过梳理国外商事登记制度在商事登记立法模式、审查制度、资本制度、年报制度、监管机制和市场退出机制等方面的优秀做法，总结有益于我国借鉴的经验及启示，对推动我国商事登记制度改革具有重要的借鉴意义 一、分离商事立法模式 在现代各国商事立法中，无论是大陆法系还是英美法系国家，均采用商事登记主体资格和经营资格相分离立法模式 在德国，商事登记的主体资格和经营资格分别由司法机关（法院）和行政机关（经济劳工部营业局）来承担。法院作为商事主体资格的登记机关，其法律授权来自于《德国商法典》；而营业局的经营资格登记法律授权来源于《德国公共秩序法》。商事主体要想合法从事商事经营活动，必须先取得主体资格，然后进行营业资格登记；如果商事主体在只获得法律上的主体资格却没有取得商事经营资格情形下，从事商事活动属于擅自营业，将受到商事法律的严惩 在英国，商事登记制度实行市场准入许可后置审批程序。商事主体先在公司注册署登记获取主体资格，然后依据所要从事的商事经营活动申请特许经营许可从事相关领域商事活动。特定经营许可是商事主体从事经营活动的前提条件，如在特定经营许可审批时间内从事经营活动，公司注册署将吊销已颁发的主体资格证书 可见，德英两国在商事登记立法上均采取主体资格和经营资格分离主义模式。主体资格仅是商事主体在法律上的人格，而营业资格是商事主体获得从事商事活动权利能力和营业能力的前提，它以商事主体资格存在为必要前提条件。分离主义商事登记立法模式，降低了商事主体市场准入门槛，激活市场主体创业活力，而后通过商事经营资格对其具体营业活动进行管理，规范市场经营行为，从而保持市场主体交易有序进行 二、形式商事审查制度 形式审查主义是指商事登记机关对商事主体提交的认缴资本、年度报告、住所或经营场所等材料的合规性进行审查，不对其材料内容的真实性审查。日本、英国均对商事登记材料采取形式审查制度。在日本，商事登记官员对申请人提交注册登记文件进行形式上的合规性审查和判断，无权对文件具体记载事项内容的真实性进行审查，因文件内容真实性产生纠纷，均由当事人诉求司法救济方式解决 。在英国，商事登记机关实行注册官制度，公司登记机关只对创设公司申请人提交的材料是否齐全、形式上是否合规、格式是否准确等事项进行审查，不对其提交申请材料的真实性审查，其材料的真实性由公司承诺和保证并由公司股东、董事、会计师、律师等成员负责 从日本、英国商事登记形式审查制度实践看，政府对商事主体注册登记是为企业设立提供一项权威而统一的法律程序性服务。世界上多数国家奉行营业自由、市场高效运行理念，在商事登记立法程序上偏重效率价值追求，采取形式审查制度。此种审查制度有利于降低商事登记成本、简化程序和提高效率，符合自由市场经济高效运行要求，另外，形式审查制度便于简便操作，降低市场准入门槛，强调企业信用自律约束，有利于营造市场主体诚信经营环境 三、宽松注册资本制度 注册资本制度设计的核心在于立法者如何分配政府与市场在资本制度上的权责。当今世界上一般存在两种注册资本制度；一种是注册资本实缴制；另外一种是注册资本认缴制。国外市场经济发达国家，社会信用信息系统健全，商事主体对财务状况具有较强的判断力，政府基于市场经济高效运行和有限政府服务理念，简政放权让渡商事登记注册资本核查权力，使权力回归市场，对商事注册资本采取认缴制；反之，则采取注册资本实缴制 在美国，注册资本制度采用认缴制或授权资本制，该制度的特点在于创设公司注册资本无须一次性足额缴清和出具验资证明手续，没有最低注册资本限额，其出资形式、变更资本由公司章程规定。美国依托其完善的企业信用信息披露制度、破产程序制度、资产重组制度、发达的商业信用和市场经济，注册资本认缴制度才得以高效运行。在我国香港地区，公司注册资本仅是股东