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地方高等教育经费投入结构探析 　　摘要：上世纪末，我国开始了高等教育经费来源多元化的探索，以求拓宽渠道来加强对高等教育的经费支持。笔者以海南为例，通过横纵向分析海南高等教育经费投入结构的变化趋势，从而发现海南省高等教育经费依然短缺，主渠道的无保障与多渠道的不畅并存，财政支出结构不平衡的问题凸显 关键词：高等教育 经费结构 经费筹措 海南省 一、高等教育经费投入来源多样化的变革 高校经费投入多元化变革其实质上是发挥市场配置资源在高等教育投入中的作用，寻求政府和市场共同解决高等教育经费来源的方案，其基本思路是通过增加高等教育的经费来源渠道。高等教育经费来源多元化的改革是否真正满足地方高等教育的经费需求呢？笔者通过研读相关文献，发现财政投入高等教育的资源深受国家基础教育重点投向的影响及高校在科学研究或社会公共服务方面的筹措经费能力有限，地方高等教育发展面临经费短缺的巨大压力。高等教育经费投入拓宽经费渠道来源的变革会给地方高等教育财政投入的结构带来什么影响？本文拟以海南省高等教育经费投入为例进行解析，以窥豹一斑 二、海南省三级教育经费的结构分析 高等教育经费投入在三级教育经费结构中所占地位，折射出高等教育经费在三级教育中分配合理化的问题。建国以来，国家实施精英化教育，高等教育最能体现国家人才战略核心利益的背景下，高等教育经费在三级教育经费的分配中占据主导地位。伴随高等教育由精英化向大众化的转变，以及受到国家教育经费投入的规模限制，教育经费的投入必定在某一时期会体现国家的战略重点，同时教育发展均衡化的要求决定了我国教育财政投入重点领域从高等教育转向了义务教育 毋庸置疑，调整教育经费分配结构的重点可以推动教育资源配置合理化的进程，总体思路是正确的。但是在教育经费调整结构的过程中，高等教育财政投入的比重下降迅速，使得高等教育经费的财政投入不能满足其发展需要，海南省三级教育经费结构中的高等教育经费比重的下降也反映了这一事实。1999 年海南省高等教育经费是初等教育的 17.36 倍，但此后急剧下降，到2014年，高等教育生均经费支出只有初等教育的 1.58 倍 笔者以为，这个下降趋势是不正常的，高等教育经费的急剧减少是伴随着高校大规模扩招背景下发生的，高等教育发展的迅速扩张使得高校不得不举借巨额债务开展基础设施建设等等，甚至诱发了教育乱收费等不良现象，造成这些问题的最主要原因是国家财政对高等教育投入不足所致。综上，在教育经费投入规模一定的情况下，国家又将财政教育经费投入的重点领域放在了义务教育经费上，高等教育发展压力可想而知 三、纵向分析海南省高等教育的投入结构 上世纪末，我国高校开始收费开启了多元化筹措高等教育经费投入的变革。海南省作为我国的一个偏远省份，其高等教育的发展严重滞后。尽管如此，海南省也开始探索建立多渠道筹措高等教育经费的历程。海南省建立多渠道筹措高等教育经费的机制，其财政投入高等教育的特征如下： （一）财政投入没有形成主渠道地位 高校经费的主要来源是国家的财政投入，这一格局是由高等教育准公共的属性所决定。财政投入与非财政投入是主渠道与多渠道的发展趋势，是高等教育投入的必然。但是，2014 年海南省高等教育财政拨款占高校经费总投入的55.82%，较2013年57.23%下降了 1.41 个百分点，其远低于全国水平（见图 1）。2004年以来，虽然海南省高等教育财政拨款所占高等教育总投入的比重呈现总体上升趋势，但低于同期国家水平，且增长态势忽高忽低（见图 1）。这种情况表明，海南省高等教育经费的投入历史欠账较多，财政投入主渠道地位没有体现 资料来源：教育部 国家统计局 财政部2004-2014年全国教育经费执行情况统计公告 （二）事业收入成为海南省高等经费来源的重要生力军 按照国家教育经费统计分类，教育经费按来源可以大致分为财政性教育投入、社会捐赠投入、事业收入（主要包括学杂费）及其他投入。笔者经过统计和分析海南高等教育经费的来源构成，特别关注到：事业收入自 1999 年高校大规模扩招后到 2011 年，事业收入所占高等教育总投入的比重一直呈现上升态势，2006 年更是达到62.65%（数据来源《中国教育经费统计年鉴》），部分年份甚至高于财政性教育经费所占比重。事业收入已经成为海南省高等教育经费来源中仅此于财政投入的重要来源。这种情况直到2013年才得到缓解，但事业收入仍然占据较大比重。事业收入主要包括学杂费，主要由家庭及个人合理承担。虽然国家通过学生奖助学金和助学贷款政策的实施，缓解了家庭和学生的压力，但30%以上的比重仍然高于其他发达国家高等教育25%的一般比例，导致学生学习成本过高。社会捐赠和其他投入作为海南省高等教育经费的有益补充更是寥寥无几 （三