深化林业产权制度改革推动林业跨越式发展--对江西省林....pdfVIP

《北京林业管理干部学院学报》2005年第1期 党校论坛 深化林业产权制度改革推动林业跨越式发展 ——对江西省林业产权制度改革情况的调研报告 口国家林业局党校第二十五期进修班 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的 利不统一、税费负担过重、经营不活、流转不顺畅等 颁发和全国林业工作会议召开之后，全国林业建设 问题制约了林业的发展。为此，江西在深人调查研究 高潮迭起，全社会办林业的积极性空前高涨，呈现出 的基础上，决定抓住当前的有利时机，全面开展林业 盛世兴林的喜人局面。但是，随着改革开放的不断深 产权制度改革。 入和社会主义市场经济体制的逐步完善，林业发展 (二)改革的指导思想、目标和原则 的一些深层次问题日益显现。尤其是林业产权不落 1．指导思想 实、权属不清、责权不明、林农负担过重、经营机制 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 不活等问题，严重制约了林业的发展。为深化林业产 树立和落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活” 权制度改革，促进林业进一步发展，2004年8月27 的改革方针，通过明晰林权，放活经营权，落实处置 日，江西省委、省政府下发了《关于深化林业产权制 权，保障收益权，调动广大林农和社会各方面参与林 度改革的意见》，正式启动了全省林业产权制度改革 业建设的积极性，保护好森林资源和生态环境，促进 的试点工作。 全省经济社会全面、协调、可持续发展，加快农村全 为了了解江西省林业产权制度改革的有关情况， 面奔小康步伐。 国家林业局党校第二十五期党员领导干部进修班40 2．改革的目标 名学员在局直属机关党委巡视员刘玉来和北京林业 做到“五个确保”。即：确保林农的合法权益得 管理干部学院党委书记彭有冬同志的带领下，于 到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡 2004年12月10日一15日，结合革命传统教育对江村组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量 西林业产权制度改革进行了实地考察。考察期间，全 增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。 体学员听取了江西省林业厅刘礼祖厅长关于江西林 3．总的原则 业产权制度改革情况的报告，并与省林业厅和改革 坚持权益平等，坚持尊重历史，保持林业政策的 试点县之一的遂川县相关人员分别进行了座谈，同 连续性，坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿，坚 时还针对县、乡、村干部、林农及林业系统职工等不 持因地制宜，形式多样。 同对象，以下发调查表的形式进行了摸底调查，共收 (三)改革的范围 回调查表八十余份。现将调研情况报告如下： 改革的范围是县级以上人民政府区划界定的商 品林。对权属有争议的山林和县级以上人民政府区 一、江西林业产权制度改革的基本情况 划界定的公益林，暂不纳入本次改革范围。 (一)改革的背景 (四)改革的主要内容和具体做法 江西省地处中国东南长江中下游南岸，地理、气 1．明晰产权 候条件优越，森林覆盖率达59．7％，名列全国第二， 林业产权的范围包括：森林、林木的所有权或者 林木蓄积量2．9亿立方米，是我国南方重点集体林 使用