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推进安全改革发展 基创未来美好明天 中国机械．z-_,lk安全卫生协会 林则富 2016年12月18日印发的 《中共中央国务院关 有统计表明，9O％以上的安全生产事故都是生 于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称 产企业违法违规进行生产经营和建设所致。发生在 《意见》)是新中国成立以来第一个以党中央、国务院 2014年8月4日的昆山中荣公司的粉尘爆炸事故正 名义出台的有关安全生产工作的纲领性文件。文件 是由于该公司无视国家法律，违法违规组织项 目建 提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后 设和生产，在厂房设计与生产工艺布局违规进行除 一 个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向 尘工艺系统设计 、制造、安装、改造，车间铝粉尘集聚 和路径 ，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的 严重，安全生产管理混乱，导致发生了100多人死亡 重大意义 。 和受伤的特大粉尘爆炸事故。事故暴露出项 目建设 11月以来 ，以江西丰城发电厂冷却塔施工平台 初期把关不严，必然为后期安全生产埋下隐患。 坍塌，总计造成74人死亡的特大事故为代表的十多 《意见》提出实行重大安全风险 “一票否决”，明 起生产事故，无不令我们唏嘘感叹。“欲觉闻晨钟，令 确要求高危项 目必须进行安全风险评审，方可审 人发深省”，一条条鲜活生命的瞬间离去，留下的是 批。城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必 亲人悲痛欲绝的哭声和无助的眼泪，留下的更应该 须严把安全关 ，坚决做到不安全的规划不批、不安全 是社会深刻的思考和醒悟。 的项 目不建、不安全的企业不生产。同时将此规定 正如 《意见》所述我国正处在工业化 、城镇化持 落实情况纳人对省级政府的安全生产考核内容。 续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型 《意见》提出研究修改刑法有关条款，将无证生 生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织 产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作 叠加 ，安全生产事故的频发，其根源是各级管理层 、 业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观 生产企业 、地方安全监管及法制体系等诸方面对安 故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入 全生产工作态度不坚决、措施不得力所为，是安全文 刑法调整范围，同时要求企业对本单位安全生产和 化的缺失和意识态度淡漠之祸。我们应时刻保持对 职业健康工作负全面责任，这些意见应充分引起企 当前社会经济发展阶段的理智分析，清醒认识到安 业领导层的关注。 全工作任重而道远。 我国当前实行的安全生产风险抵押金制度，缴 《意见》指出要坚守 “发展决不能以牺牲安全为 存标准不合理 、事故赔偿能力不足，长期 占压企业资 代价”这条不可逾越的红线，构建 党“政同责、一岗双 金，实际缴存率 、利用率偏低，已经不能适应现在形 责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进 势的发展需要 ，而安全生产责任保险制度具有风险 安全监管体制改革，坚持管安全生产必须管职业健 转嫁能力强、事故预防能力突出、注重应急救援和第 康，充实执法力量，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。要 三者伤害补偿等特点，随着一些地区积极推进并积 建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制 累了成功经验。《意见》取消了安全生产风险抵押金 度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作 制度，提出建立安全生产责任保险制度，为落实企业 出明确规定，激励监管执法人员忠于职守、履职尽 安全生产主体责任，调动各方积极性，共同化解安全 责、敢于担当、严格执法。 风险做出了新的尝试。 一 4 一 企 业 安 全 健 康 发 展 责 任 制 落 实 是 关 键 韩 伟 安全生产关乎着企业的生存发展、员工的切身 法律法规的基础上 ，特别强调了落实各级各类人员 利益，一个企业要实现健康平稳的安全发展，必须保 的安全生产责任制 ，进一步明确分级管理、分线负 持可持续性的发展方向，逐级落实安