浅析参与我国农村残疾人救助的非政府组织.pdfVIP

长春师范学院学报{人文社会科学版} 第 32卷第4 期 2013 年7 月 Vol.32 No .4 Journal of Changchun Nonnal University(Humanities and Social Sciences) Jul.2013 浅析参与我国农村残疾人救助的非政府组织 刘柯 (商洛学院中文系，陕西商洛 726α)()) [摘 要]残疾人事业是崇高的人道主义事业，发展残疾人事业对于提高我国社会的文明程度具有重 大意义。农村残疾人是社会弱势群体中的绝对弱势群体，现代政府职责决定了政府应是残疾人救助 的第一主体，但从实际情况看，政府救助无论是在救助资源、救助对象、救助项目，还是在救助效 果等方面都存在一定的局限性。随着我国民主社会进程的加快，在非政府组织大规模涌现的今天， 探讨非政府参与我国农村残疾人的救助具有极其重要的意义。 [关键词]农村残疾人;非政府组织;社会救助 [申圈分类号] D632 [文献标识码] A [文章编号] 1∞8-178X(2013)04-∞20-04 第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报显示，截止到2∞6年4月 1 日零时，全国大陆31个省、自治区、 直辖市的残疾人口总数为8296万人，其中城镇残疾人口为2071万人，占全国残疾人口的24.96%; 农村残疾 人口为6225万人，占75.04%[月。这表明，我国有3/4的残疾人生活在农村，农村残疾人是残疾人的主要群体， 也是最困难、最弱势的群体。单纯的政府救助已经难以满足农村残疾人对基本公共服务均等化的诉求。因 此，发展非政府组织参与农村残疾人社会救助，把非政府组织的救助作为政府救助的重要补充，对于提高 农村残疾人的救助效率、维护社会稳定以及构建社会主义和谐社会具有重要作用。 一、非政府组织的涵义及特征 1.非政府组织的涵义 20世纪末期，非政府组织作为一种重要的社会力量逐渐在全世界各国兴起。其英文全称是 Non­ govemmental Organization ，一般缩写为呐GOo ~联合国宪章夺第71款将 NGO 定义为:在地方、国家 或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织[勾。在国际上，由于一国历史、语言以及文化传统的 不同，有关非政府组织的概念、界定还没有达到普遍的一致认可。在国外，非政府组织还可以被称为:非 营利组织、第三部门、独立部门、志愿组织、公民社会组织、慈善组织、免税组织等。 在我国通常将非政府组织称之为民间组织。国家行政学院的马庆侄教授认为，在我国非政府组 织不仅包括民间组织，还包括社会中介组织、群众团体、社会组织、民间非营利组织等。他将非政府组织 定义为:非政府组织或者民间非营利组织，是指依法建立的、相对独立于政党和国家政府系统，以社会成 员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、 非宗教性的一类组织飞本文采用这一概念。 2.非政府组织的特征 其一，非政府性。非政府性是非政府组织的根本属性。尽管非政府组织没有像政府那样严格的官僚科 层体制，但却具有与政府类似的社会管理及公共服务职能。这主要体现在:非政府组织的产生是以社会旨 [收稿日期] 2013-04-03 [基金项目]吉林省教育厅十一五社会科学研究项目(吉教科文合字[2010] 第16号)。 [作者简介]刘 柯(1985-) ，女，陕西西安人，商洛学院中文系助教，硕士，从事行政管理学研究。 • 20 • 趣而非国家意志为基础，是社会中有共同旨趣、意志、利益、愿望等的人自发组建起来的;非政府组织并 不隶属于国家的政治和行政体系，它既不是国家机关，也不是国家机关的附属机构;非政府组织在提供公 共产品和公共服务的范围上有别于政府组织，可以按照其宗旨为某一特定人群提供公共产品和公共服务， 这一人群既可以使其组织之内的，也可以是其组织之外的，也可能超越国界，提供全球范围的公共产品和 公共服务。 其二，非营利性。非营利性是指非政府组织的存在不以营利为目的，也不是为其组织自身积累财富和 创造利润，而是以