海口市灵活就业人员社会保险发展困境.pdfVIP

养老 险 海口市灵活就业人员社会 险发展困境 赖优林 刘洋 （四川大学公共管理学院，四川省成都市610064 ） ： ：参保率低、参保门槛高、参 、参 摘要 本文主要分析了海口市灵活就业人员社会保险发展的困境 保受险种和户籍限制 保关系转移接续难、社会保险权益难以得到有效保障等，并提出改善其困境的相关措施：一是可以通过强制参保的形式来 提高灵活就业人员社会保险的参保率；二是使灵活就业人员参与社会保险的形式灵活化、缴费基数弹性化，方便灵活就业 人员参加社会保险；三是要降低社会保险对灵活就业人员的参保门槛，取消人为的不合理参保条件限制；四是完善社会保 险转移接续政策，保障灵活就业人员的社会保险接续和权益。 ： ；社会保险 关键词 灵活就业；灵活就业人员 中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1007-7243（2012）12-37-3 表1：海南省从业人员参保情况 目前，由于我国灵活就业人员社 保险政策的不完善， 使得部分灵活就业人员游离于社 保险制度之外，缺乏最 基 的生活保障，并且一定程度上阻碍了灵活就业的发展 和人员的流动，灵活就业群体的社 保险问题越来越受到 社 各界的关注。 1.海口市灵活就业人员社会保险发 困境 1.1 社会保险参保率低 2011 年年末，海南省全省从业人员450.64 万人，全省 城镇参加失业保险、工伤保险人数分别仅有 125 万人、 103.9 万人，参加生育保险则只有99.8 万人。从图1 可以看 ， ：除新型农村 数据来源：2008 年至2012 年《中国统计年鉴》、《海南统 出 海南省从业人员的参保现状是 合作医疗和 城镇基 医疗保险参保率稍高且呈不断增长态势外 （新型 计年鉴》相关数据整理 农村合作医疗从 2007 年至 2010 年参保率分别达到 图1：海南省从业人员社会保险参保率情况 新 89.7% ，91.3% ，96.4% ，97.1%，2011 年， 型农村合作医疗 实现全覆盖；基 医疗保险参保率从2007 年的49.63%增 长到2011 年的80.96% ），养老、工伤、失业及生育保险参 保率均较低，养老保险2011 年仅达到45.93% ，工伤保险、 失业保险及生育保险参保率明显偏低，徘徊在20% ～25% 左右，而且这一统计数据是包括海南省正规就业和非正规 就业人员在内的参保情况，灵活就业群体参保率远低于这 个概率。 ·20 12 ·12· 37 养老 险 数据来源：2007 年至2012 年海南省经济和社会发展统 跨省流动就业转移基 养老保险关系时，按下列方法计算 计公报 转移资金：（一）个人账户储存额：1998 年1 月1 日之前按 1.2 参保受户籍和险种限制 个人缴费累计 息计算转移，1998 年1 月1 日后按计入个 海口市现行的针对灵活就业人员以个人身份参加社 人账户的全部储存额计算转移。（二）统筹基金（单位缴费）： 保险的政策有三个硬性限制条件： 一，必须是海口市非农 以 人 1998 年1 月 1 日后各年度实际缴费工资为基数， 业户口才可参加相应的社 保险 （首次参保有此项限制）； 按 12%的总和转移，参保缴费不足 1 年的，按实际缴费月