生态环境损害赔偿——7地推进生态环境损害赔偿试点.pdf

时 政 8Q 2 2017．03 7地推进生态环境损害赔偿试点 口本刊记者 丁瑶瑶 目前，贵州 、云南、重庆等地 的生态环境损害 对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署 ，而 赔偿制度改革试点工作实施方案陆续发布实施 ， 且把生态环境损害赔偿作为生态文明带．度『体系建 标志着各地改革试点工作正式启动。环境保护部 设的重要组成部分 ．要求实行最严格 的损害赔偿 副部长黄润秋表示 ，生态环境损害赔偿制度改革 制度，把环境损害纳入经济社会发展评价体系。 的 目的是健全生态环境损害赔偿制度 ，使违法企 《关于加快推进生态文明建设的意见》进一步 业承担应有的赔偿责任 ，使受损 的生态环境得到 提出．建立独立公正的生态环境损害评估制度 ，加 及时的修复。 快形成生态损害者赔偿 、受益者付费、保护者得到 合理补偿的运行机制 ，形成源头预防、过程控制、 生态环境损害赔偿有了明确的时间表和路 损害赔偿 、责任追究的制度体系。 线图 同时 ．作为生态文明体制改革六大配套方案 实际上 ，我 国早就意识到了生态环境损害给 之一，建立健全生态环境损害赔偿制度，树立环境 我国发展带来的影响。为有效应对生态环境损害 资源有价和损害者赔偿理念 ，能够让造成生态环 救济不力严重制约社会、经济可持续发展这一困 境损害的责任者承担赔偿责任 ，修复受损生态环 局，一段时期以来，关于建立健全生态环境损害赔 境 ，对于加快推进生态文明建设、保护生态优势和 偿制度 的政策措施不断出台，政策层面的改革号 保障生态环境安全的意义也十分重大 。 角已经吹响。 基于此 ，2016年 12月印发的 《“十三五”生态 有助于破解 “企业污染 、群众受害、政府买单 ” 环境保护规划》，从战略和全局的高度勾勒出建立 困局的 《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》 健全生态环境损害评估和赔偿制度工作 的路线 (以下简称 “试点方案 ”)于 2015年 11月经 中办 、 图：2017年底前 ，完成生态环境损害赔偿制度改 国办印发 ，生态环境损害赔偿制度的雏形得 以建 革试点 ；自2018年起 ，在全国试行生态环境损害 立 ；次年4月 ．环境保护部印发了 《关于在部分省 赔偿制度 ；到 2020年 ，力争在全 国范围内初步建 份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的通知》， 立生态环境损害赔偿制度。 确定吉林 、江苏、山东、湖南、重庆 、贵州、云南等7 个省(市)为生态环境损害赔偿制度改革试点省 环境保护部制定方案，在7省 (市)开展试 份 ；8月，中央全面深化改革领导小组第二十七次 点工作 会议审议通过了吉林等 7省(市)生态环境损害赔 建立生态环境损害赔偿制度 ，需要从立法上 偿制度改革试点工作的实施方案 。 明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔 目前 ，各地生态环境损害赔偿制度改革试点 主体 、索赔途径 、损害鉴定评估机构和管理规范 、 工作实施方案 已陆续发布实施 ，7省 (市)试点工 损害赔偿资金等基本问题 ．但 目前立法条件 尚不 作将为2018年在全 国开展生态环境损害赔偿工 成熟，需要在部分地区开展试点．为下一步立法积 作和相关立法提供实践经验 。 累经验 。 党中央 、国务院高度重视生态环境损害赔偿 由此 ．试点方案对今后一个时期生态环境损 工作。党的十八大和十八届三中、P1q中全会．不仅 害赔偿制度改革试点工作作出了全面规划和部 。s期27) 时 政 目前 ，生态环境损 署，明确2015年至