嘉善县推进农村产权制度改革的思考.pdfVIP

工作研究·工作研究· 嘉善县推进农村产权制度改革的思考 浙江省嘉善县人大 （314100）鲍引观 浙江省嘉善县农业和农村工作办公室 （314100）徐 峰 近年来，浙江省嘉善县十分重视农村产权制 （3）改革机制同步强化 建立四个层级改 度改革，将其列为县域科学发展综合配套改革的 革推进机制。第一层级，由县主要领导挂帅组成 重点内容和全面深化农村改革的主要抓手，通过 领导小组，负责总体谋划、政策意见制订和重大 “确权赋能、活权运转、有效保权”，从强化 “三 问题决策。第二层级，由县改革办和县农办牵 权”确权着手，以 “三权三抵押”为切入点，在 头，会同农经、住建、国土和法制办建立职能部 农村产权制度改革上进行大胆探索和实践，改革 门联席会议制度，负责改革协调推进。第三层 红利逐步显现，改革工作进入健康有序推进的 级，分别由农经局牵头，负责农村土地承包经营 轨道。 权和集体股权的改革推进；由国土局和住建局牵 1．主要成效 头，负责农村宅基地使用权和住房财产权的改革 （1）改革基础逐步夯实 确权是改革的前 推进；由县人民银行和县金融办牵头，会同县农 提，改革充分发挥了倒逼确权的作用。目前，全 商银行、农业银行、村镇银行、邮储银行四大涉 县土地承包权确权面积达到32．78万亩 （1亩= 农银行建立联席会议制度，负责三权抵押统筹协 667平方米，下同），确权合同户数72 556户， 调推进。第四层级，镇 （街道）村成立领导小组 确权率96．53%；发放土地承包权证69580本， 和工作班子，具体负责本区域改革工作。通过四 发证率92．57%，土地流转面积15．23万亩。118 个层级统筹协作、分工推进，形成了 “职责清 个村级组织全部完成股改，对12．15亿元集体资 晰、相互衔接、运转顺畅”的联动推进机制。 产进行彻底清产核资，并全面推行股权静态管 （4）改革红利逐渐释放 在做好农村产权 理，12个经济强村率先开展收益分配，年度分 确权赋能的基础上，以农村 “三权三抵押”为切 红总额1700多万元。农村宅基地使用权确权面 入点，有效激活长期沉淀的农村资产。通过打破 积13065亩，发放宅基地使用权证79281本，确 “一权一抵押”常规做法，融三权为一体同步改 权发证率98．78%，房屋财产权发证正在试点。 革，以 “抱团式改革最大程度释放改革集群效 （2）改革体系全面形成 按照破除农村产 应”，让农民用自己的产权取得自己的创业资 权在城乡合理自由流动的体制障碍为改革方向， 本。以农村集体经济股权改革为突破点，在股权 以农村三大权 （农村土地承包经营权、农村集体 的继承、有偿退出、内部转让和优权治理上进行 经济股权和农民住房财产权）为重点，在确权赋 探索试点，创新形成了以 “确权、固权、保权、 能、活权运转和产权交易三大机制上形成完整改 活权和优权”为一体的改革模式，进一步有效放 革体系。制定出台农村产权制度改革总体方案和 大了改革给农民带来的实惠。 工作指导意见；围绕三权确权，制定实施办法， 2．主要障碍 从夯实改革基础角度扎实推进；围绕三权抵押， （1）思想认识障碍对改革有序推进产生的影响 制定三权抵押操作办法