四川大学法学院本科生行政法课件.ppt

第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 一、何谓行政 ◆行政即执行、管理的意思：Execution, Management or Administration 行政包括公共行政和私人行政 私人行政：私人企业、组织、团体的执行、管理活动 国家行政：国家行政机关的行政 公共行政 公共组织行政：NGO NPO 行政法学上的行政是指公共行政 管制（警察）行为 公共行政 公务行为 援助私人行为：给付行政 行政执法 行政法学上的行政 行政立法 行政司法 行政法学上的行政是指行政机关和公务组织为了公共利益而作出的执行和管理行为，它是行政执法、行政立法和行政司法的总称，包括行政管制行为、公务行为和援助私人行为三种类型。 二、行政的发展趋势 民主与代议制政府 议会主权与政府的职能 趋势一：议会主权转移为行政主导 行政国家 行政权包括立法、执法和司法三权 趋势二：权力行政向服务行政转变 从管制行为到援助私人行为、公务行为的兴起 从警察国家到福利国家：政府提供各种社会福利 政府绩效考评：Value For Money 政府服务承诺: Service Chapter 趋势三：全能政府向有限政府转变 新公共管理（NPM）：CONTRACT OUT，PRAVITATION NGO和NPO的发达 依法行政原则的限制 趋势四：尊重和保障人权 人权理念的兴起 从强调保护公共利益到强调保护私人利益  是否应当提倡中小学生向赖宁学习？ 赖宁，英雄少年，四川石棉县人，牺牲时年仅14岁。 1988年3月13日，石棉县海子山突然发生山林火灾，为了扑灭山火，挽救山村，保护电视地面卫星接收站的安全，赖宁主动加入了扑火队伍，献出了宝贵的生命。 趋势五：强调程序正义 行政公开和透明 告知权利、听取陈述和申辩、听证 我国经济社会发展对行政的影响 经济快速发展：为行政发展提供了财力，也促使公民权力诉求发生变化 财政收入明显增加：服务行政发展 社会结构快速变化（单位人变为社会人；农村人口大量转化为城镇人口）：乡镇去留的争论，行政体制的变化，社会自治性增强 案例（中国计划生育） 人口与计划生育工作的困境 农村人口政策外生育率自2004年开始大幅上升 名人、富人超生严重 出生性别比偏高 社会抚养费征收困难 根据收入征收社会抚养费出现的法律问题 导致困境原因 独生子女家庭风险显现的负面影响 人口流动带来控制困难 惠民措施降低了多生子女的养育成本 人权保护对原措施的限制 走出困境的措施？ 赋予乡镇政府强制执行权？ 取消或减弱惠民措施？ 独生子女享受更多优惠：如高考加分、享受两份权利？ 提高“奖励扶助”力度？ 社会变迁与行政变革 从管制型社会向市民社会过渡 利用市民社会规则解决计划生育问题：法治、平等、人权等 补偿机制与计划生育 第二节 行政法 一、行政法的几种观点 ◆管理论 ◆控权论 ◆平衡论 管理论 行政法是调整行政关系的法律规范的总称 行政法是对国家事务进行管理的工具 行政机关是权力主体，行政相对人是义务主体；二者是命令与服从关系 权利义务不对等 控权论 行政国家：控制行政权力 行政法是控制行政权力的法 行政程序和司法审查是控制行政权力的有效手段 平衡论的主要观点 行政法既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使，应在二者间保持平衡 行政法调整行政关系和监督行政关系 行政要兼顾公正与效率 司法审查与行政程序是必要的 行政法的几种定义 ◆调整行政关系的法律规范的总称 ◆调整行政关系和监督行政关系法律规范的总称 ◆规范行政权的法律规范的总称：授予、行使和监督 ◆行政法就是行政程序法和行政救济法 二、行政法定义 行政法：是关于行使行政权力的组织、行政权力的授予和分工、行政权力的行使，以及对行政权力进行监督并进行救济的法律规范的总称。 行政法的特点 行政法是创设和规范行政主体的法 行政法是授予行政权力和对行政权力进行分工的法 行政法是规范行政权力的法 行政法是监督行政权力行使的法 行政法是对行政权力行使进行法律救济的法 三、行政法的内容 无法制定统一行政法法典，但有行政处罚法、行政许可法等法典 行政法与行政诉讼法 行政组织法、行政