授课教案二：第2章行政主体.doc

第二章 行政主体 本章基本问题 行政主体是行政管理的组织者、主导者和承担者，也是行政管理理论的核心内容。行政主体的构成、特征和行为直接影响行政管理活动的效率和质量。因此，研究行政主体，是实现社会公共事务管理科学化、现代化的需要。本章主要阐述行政主体的概念及其构成，研究行政主体 行政主体概述 一、行政主体依法行政权多数情况下，行政关系中的行政主体是行政主体中最主要的组成部分但不能行政机关等同于行政主体行政主体 （三）凯恩斯主义的政府角色论 （四）新自由主义的政府角色论 三、行政角色转变的实践分析 （一）西方行政改革的关键内容 从20世纪80年代掀起了一场广泛的公共行政改革浪潮在西方，这场“重塑政府”、“再造公共部门”的运动这场性的行政改革运动主要是要解决三个方面的问题：重新减少职能，调整政府与社会、市场的关系，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”尽可能地实现社会自，鼓励社会自身的公共管理，利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足改革内部的管理体制水行业协会的尴尬处境 　 2000年盛夏逼近之时，由“农夫山泉”掀起的水行业有关“纯净水是好是坏”的争论已趋白热化的状态。然而，在这个竞争日趋激烈、动辄要在市场上“兵戎相见”的行业中，对比那些行业巨头们忽而压价紧逼、忽而愤怒声讨对手、忽而又在媒体上郑重声明如何如何的轰动性事件，有一方的声音曾长期显得微弱和不被重视，这便是行业协会然而，这一次广东省瓶装饮用水专业协会以行业代言人的身份召集行业大会，意图平息业内“战争”，不失为一个亮点，令业界关注，但认真盘点这些行业协会则不能不涉及其当下困难的生存状态。 水行业协会运转缺乏经济基础 “财为庶政之母。”没钱，啥事都办不成。行业协会没什么钱。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏便有不少故事。1995年，国家修订了矿泉水的生产标准，他们便想在第一时间请修订矿泉水标准的专家到广州讲课，但一共有8个专家，考虑到经费问题，他们甚至都提出过能不能少来几个的请求。就最近的纯净水之争来说，他们组织召开行业大会，经费来得也不轻松，又是打电话，又是发传真，四处沟通，差一点眼泪没出来。这样的活动，协会有一个“怕”字，就是“怕”企业答应得好好的要出钱，但最后却“耍赖”不交。 行业协会没钱，直接原因似乎在于会员企业不交会费。像广东省第一轻工业协会、第二轻工业协会等协会，轻工业厅撤销后，无政府拨款，主要财源来自会费，但会员企业并不甘心情愿交“钱”，能有一半企业交费就不错了，没有独立的财政力量，协会难免会“看人家眼色行事”，难免对业内的纷争有一种“心有余而力不足”的感觉。但行业协会是不是就注定有一个“穷”命？国外的行业协会依靠举办高级培训、考证甚至卖书卖教材都大大增加了自己的财力。实际上，专业协会的高级培训，是大学和研究院都做不到的，自然就有吸引力。 水行业协会缺乏行业管理的权威 行业协会声音小，管不了太多的事，表面上是财务的问题，实质上是权威性问题，会员企业为什么不交会费？说得尖锐些就是不认你这个权威！可是，协会的行业权威又来自哪里？ 广东省二轻工业协会秘书长曾慧生说：“手上要有武器”。这些武器是何方神圣？无非就是一定的行业管理权。曾指出，原来的生产许可证发放、质量认证、评比、创优等权力，二轻工业厅撤销后，都直接归省经委管，这样行业协会手中便没了“武器”。“手上武器”没有了，不能替企业做事，自然就没有权威，像他这样曾在二轻工业厅做过科技处长，现在做赋闲的协会秘书长自然“心中失落”。所以，精简掉像工业厅等政府机构后，政府一定要有意识培养协会，并赋予协会一定行政权力。 如果说缺乏行业管理权限是行业协会“气短”的“权力”根由，那么，目前行业协会的组织形式也是其“气短”的根由。广东省瓶装饮用水专业协会会长郑自敏就坦称他这个会长就是过渡人物，是由原来制度下形成的组织形式造就的，既不是民选的，也不是企业家，而是由政府“下派”官员来任职。在他看来，这种架构很难在行业中确立稳固的权威，已不能适应形势的发展。 对于目前行业协会在产业转型中的困境，业内人士曾一针见血地指出，如果搞得好，大家听，如果搞不好，比原来的部门行政管理更差。可怎么搞得好？关键是行业协会要把“自己的位置摆正”，改变以前在政府部门的“官老爷”观念，赶快定位于服务企业。借鉴国外商会的经验，在组建信息网、行业标准、交流平台这三个方向做文章，在现在混乱的进程中，从专业的角度提出一些方向，反复不断灌输理念，反而会引导行业的发展，确立自己的权威地位。否则，行业协会怎么能摆脱政府“养老院”的社会批评？ 《羊城晚报》2000年6月10日报道改编，作者袁卫东 政府职能转变后，原来由政府承担的行业协调与规范等职能要相应地转移到行业协会。请结合广东省水行业协会的尴尬处境，分析如何有效地发挥行业协会的作