第一讲环境管理的职能与作用课件.ppt

建设单位提出以批准的建设项目建议书 研究国家的有关法律文件 研究与建设项目有关的其他文件 筛选重点评价项目 确定各单项环境影响评价的工作等级 和编制环境影响评价大纲 环境现状调查 建设项目的工程分析 环境影响预测 国家、地方有关法规、标准 评价建设项目的环境影响 提出环境保护建议和措施 给出结论 报告书的编制 (2)“三同时”制度 所谓“三同时”指新扩建项目和技术改造项目的环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 这项三同时制度是我国独创，源于70年代防治污染工作的实践。 （a），对于执行“三同时”制度的项目界限还很不具体，对于那些项目应该执行，那些项目不须执行的界限这是原则性的，各地虽有一些地方法规予以规定，但总体的界限不十分清楚，这就使得“三同时”制度的可操作性折扣。 （b），“三同时”设施的后期管理比较薄弱，工作中往往只注重前期工作，对后期，尤其是同时投产后对环保设施运行的积蓄监督还远远不够，这是导致我国环保设施运行率不理想的一个重要原因。 （c），有法不依，执法不严的现象比较普遍。由于管理机构和人员素质等客观原因，基层“三同时”执法不严的现象在全国比较普遍，在有些地区还十分严重。   《环 境 管 理》  主讲人 李岩教授  2015年7月25-26日 自然系统 人类社会-经济系统 获取社会经济系统需要 的各种资源 向自然系统排放各种经济系统的废弃物 控制物质流 第一讲 环境管理的职能与作用 一，环境问题的本质是什么？ 案例分析 现代城市对于汽车所带来的尾气污染都基本采取制定尾气的排放标准（强制性）和对于生产汽车采取某些强制性的措施（如安装汽车催化式排气净化器）。这些措施对于个体的排放率起到控制作用，但并不意味着污染的总体水平或环境污染水平得到有效的控制。 即使所有路上行驶的车都是干净的（低污染的），但仍然会有较高的排污量，因为在按照里程补贴的规制下行车里程数得不到控制，污染者的数量得不到控制，环境污染水平依然会保持较高的状态。 在相当长的时间内，环境问题仅仅被看作污染问题，也就是生产技术的局限性，各国主要侧重于各种污染的治理。 这段时间用于污染的治理费用巨大（发达国家GNP的1-2%，发展中国家的0.5-1%），但效果不明显。 1972年斯德哥尔摩人类环境会议首次讨论了经济发展与环境问题的相互联系和相互依赖的关系。同年罗马俱乐部发表的《增长的极限》，根据经济发展模型的计算，提出地球不具备足够的支撑能力，第一次从学术的角度将环境与经济增长联系起来。 到了1974年在墨西哥由联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议联合召开的资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会上形成了三点共识： （1）全人类的一切基本需要应得到满足； （2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限； （3）协调这两个目标的方法即环境管理。 1987年联合国环发会发表的OUR COMMOM FUTURE 明确提出环境问题与社会发展问题密切相关，指出环境问题产生的根源在于人类的发展方向、发展道路和发展方式。 环境管理是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，到达既要发展满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。 对于环境管理概念的理解; 首先，协调发展与环境的关系，建立和持续发展的经济体系，社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，这是环境管理的根本目标。 第二，要动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。人类在环境管理的活动中扮演者管理者和被管理者的双重角色，具有决定性的作用。因此，环境管理的实质是要限制人类损害环境质量的行为。 第三，环境管理和