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我国玩具业突破技术贸易壁垒的对策分析孙骄阳（西安翻译学院国际关系院 710105）摘要：从8月14日开始，美国开始实施儿童产品铅含量新规定，铅含量标准从目前规定的300ppm降低到100ppm。而在欧洲，被成为史上最严格、最苛刻的玩具法规《欧盟玩具安全新指令》刚刚实施。新标准提出了一系列让人眼花缭乱的要求，比如重金属的限制由8种增加为19种，并明确限制了66种过敏香料的使用，其中55种禁用，11种含量超过0.01%时须标注，同时还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育物质。标准一出，中国玩具制造业集中的东莞、义乌等地，马上就产生了强烈的地震效果。关键词：玩具业技术贸易壁垒金融危机一、中国玩具业的现状（一）欧盟和美国再次提高玩具安全标准近期，欧盟和美国再次提高玩具安全标准,中国的玩具厂家们又将遭受一场更大的生死考验。7月20日，酝酿了多时的《欧盟玩具安全新指令》正式实施。这个号称史上最严厉的安全技术标准，标准条数由此前的16条大幅增加到了57条，其中，仅重金属的限制就由原来的8种增加到19种，并首次禁止玩具使用66种过敏性香味剂。这一安全标准的实施，势必要求玩具生产企业大幅增加对检测仪器的投入，并在产品的原材料采购、生产环境、包装、材质等方面增加投入。据广东美业电子科技有限公司营销总监吴迪非透露，仅这一块，就使得企业增加15%的成本。不到一个月，美国消费品安全委员会(CPSC )也决定：今年8月14日起，美国市场上制造、销售的儿童产品铅含量必须符合100ppm的限量规定。但在2011年12月31日之前，CPSC暂不会执行强制性第三方测试要求。新的限量值规定在原料采购、工艺设计、生产流程、仓储、管理等环节，对玩具生产企业提出了更高、更精细化的要求。含铅油漆具有色彩鲜亮、耐久、干燥快、价格低廉(含铅油漆的市场价格远远低于其替代品———有机颜料的价格)等一系列优点，长期以来，含铅油漆被广泛应用在玩具、家具生产上。但含铅油漆在具有一系列优点的同时，也具有危害性。这也是美国不断提高玩具、家具等产品铅含量标准上限的原因所在。标准一出，中国玩具制造业集中的东莞、义乌等地，马上就产生了强烈的地震效果。汕头市澄海优丰玩具有限公司工作人员陈成才表示，欧美实施更严格的玩具安全性标准，一方面是出于安全因素，另一方面也是为了利用技术贸易壁垒保护本国玩具产业。对广东的玩具出口企业而言，将进一步提升企业的生产成本。“对玩具业的信心影响很大，大家都没什么热情。”广东省玩具协会常务副会长李卓明也表示，欧美是我省玩具出口的前两大市场，受不断提高的技术壁垒影响，我省玩具出口在今年下半年到明年将受到严峻挑战。（二）新的安全标准带给中国玩具业带来的影响1.成本上涨，利润降低对于中国玩具企业，摆在眼前最主要的问题就是制造成本的上涨。标准的升级，只能靠提高原材料等级、技术检测手段等方法来解决，玩具生产商在人员培训、实验设备等方面的费用也会大幅度提高。而这些都会最终促成制造成本增加，利润变薄。因为中国玩具企业大多属于代工，并没有最终定价权。来自中国轻工业信息中心的调查显示，在玩具制造基地汕头，绝大部分玩具企业负责人认为《欧盟玩具安全新指令》会使企业的生产成本增加5%至20%。2.要承担巨大的风险除了利润变少，玩具业还承担着更大的风险。比如，美国玩具铅含量降低三倍之后，很多国内万巨额企业都不敢接美国的订单了，因为这个标准十分严格，要达到的话必须增加大量投入，对所有原材料和成品进行检测。而万一最后出口后在美国抽检出不合格产品，损失就更大了。那么最安全的做法，就是不接美国市场的单子。标准的升高也让很多中小企业的生存变得岌岌可危。由于利润变薄，就只能采取做大批量订单来保证一定利润。现在很多企业都不敢接数量只有几百万的订单，因为数量太少，说不定会倒亏本。对于生产规模不够大的企业来说，这将是她们无法逾越的障碍。因为她们已经没有什么机会来扩大自己的生产规模了。比如，要生产符合美国进口要求的玩具，就必须降低产品中的铅含量，原先的铁制生产设备得换成铜的，车间得改成无尘的，涂料得换成最高级别的。最后，工厂还得自己出钱添置检测设备。在这样的情形下再扩大生产规模，对于小企业来说是完全不可能的事情。3.或促进我国玩具业发展不过，从长远来看，欧盟的玩具安全标准不断提高对中国企业来说未必是坏事，因为中国玩具行业亟须结构升级、提高产品附加值，欧盟的新指令可以被视为推动变革的外部因素，将驱动中国玩具业的调整。我们将把欧盟执行新指令看成是倒退企业提升国际竞争力的一次契机。广东玩具协会副秘书长蔡杰臣对记者说即使欧盟提高了产品输欧门槛，也没有一个国家能够替代中国巨大的产业供给能力。二、我国玩具业突破技术贸易壁垒的对策（一）政府的对策1.对玩具出口企业给予倾斜性产业政策我出口玩具企业普遍存在规模小、技术力量薄弱、营