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如何拿捏政府采购市场的开放度 　　【摘要】随着我国政府采购机制的不断完善、运作模式的逐渐成熟，对于市场开放度的调整也成为现阶段的重要课题。由于当前我国政府采购制度尚处在转型期，一味扩大或过于收紧市场开放度，都会产生利弊互存的双重结果，应当科学权衡扩大或收紧市场开放度的利弊，采用循序渐进的优化手段，努力实现财政资源的合理分配利用与关联产业的顺畅运营之间的互利共赢 【关键词】政府采购 市场开放度 权衡 【中图分类号】F81 【文献标识码】A 在我国政府采购制度不断完善、采购结构持续优化的同时，国内政府采购市场的发展态势则显得更为复杂、多变。目前，政府采购中的一些潜在问题逐渐显露，如采购供应方事先确定、可选择性较小；采购流程相对繁杂、各类手续较多；采购品的质量低下、成本投入较高等现象，在很大程度上影响了政府采购机制的顺畅运转。因此，这也促使相关管理部门增加了对于市场开放度的关注，并着手进行有针对性的调整，以期解决以上问题 当前国内政府采购招标流程相对繁杂，各类手续较多 采购供应方往往事先确定，分布比较集中。以国家机关、事业单位以及团体组织作为采购主体，依托财政性资金划拨支持，且实行集中采购目录制、限额标准制相结合的运作模式，是我国政府采购制度的主要特点。这种模式在保障采购秩序稳定性的同时，也使得当前我国政府采购的对象缺乏可筛选性，且过于集中。以2015年财政部发布的采购数据为例，货物类、工程类和服务类等传统大项的采购依旧占据主体地位，其金额分别达到了6571.4亿元、11155.2亿元和3343.9亿元，占全国政府采购规模的比重分别为31.2%、52.9%和15.9%。而对应的采购供应方则变化不大，且都集中在国有企业或国资参股的大型企业之中，中型民营企业的数量较少，大多以外包、代理身份参与其中。此外，当前政府采购的方式、组织形式，也普遍以传统的公开招标为主，基于电子商务的分散采购虽然有所上升，不过整体占比明显还不高 采购招标流程相对繁杂，各类手续较多。作为我国政府采购的基本模式，公开招标则是能够集中配置各类资源、确保政府采购行为规范性的较为有效的一种手段。而公开招标的具体流程又相对繁杂、细碎，机动性较差，加之后续的手续一直没有得到简化，所以也导致这一采购方式难以兼顾刚性与柔性之间的均衡度，继而导致了诸如过于偏重程序管理、抬升管理成本等问题。譬如当前我国政府采购的招标流程就多达20余项，除了前期的信息收集、询价、比价、议价之外，还有耗时更长、审批更为繁杂的评估、索样、请购、订购等步骤。而后期则要跟进协调、催交、进货验收、整理付款、申报复查等多个程序，需要投入较大的人力与时间成本。在上述的2015年的采购报告数据之中，招标流程的平均耗时均在53天以上，高于42天的国际平均值。这就无法体现公开招标在提高采购效率，加快与特定需求对接上的优势，反而拉大了自身与新兴的电子商务分散采购模式，在时效性、批量定制以及成本投入等方面的差距 采购品的质量、成本等问题开始显现。效率偏低、质量较差、成本过高，是长期以来社会各界对于国内政府采购缺陷的主要指责。其中质量不尽人意、成本投入居高不下，则一直是亟待解决的两大问题。在国家财政部于2015年发布的调查报告之中，尽管政府采购产品的整体合格率达到了93.6%，较去年微增了2.7%，而在总占比达到85%以上的货物类、工程类两大项上，其合格率则分别为91.2%、91.4%，远低于服务类项目的98.3%。其质量问题则主要反映在规格不符合要求、耐用度较低、故障率较高等方面。而在成本投入上，货物类、工程类的整体投入都明显高于服务类项目，这不仅体现在前期的招标环节上的大量的公关资金流转，包括竞价、比价、议价、评估、索样等，而且后期的用于产品故障解除与维护的各类费用，也相当巨大。这都扩大了社会各界对于当前政府采购制度的负面的、消极的认知印象 政府采购市场开放度的扩大或收紧，各有利弊 对于市场开放度的扩大或收紧，实际上存在二难困境。因为，市场开放度的扩大或收紧，其效应均具有两面性，利弊兼有，达到利弊平衡点，难度较高 加快开放度、允许本土中小型企业以及国外企业参与竞争，鼓励本土企业走出去，都有助于形成更为开放、成熟、多元化的市场新格局。引入新的财政资金分配模式，鼓励采用集中采购与分散采购相结合的形式，则能够在竞价上获得可观的优惠幅度，这就能够有效减少财政采购的支出成本，提高资金的利用率。但是，扩大开放后对采购行为监管难度较大，还可能留下套利的漏洞，干扰当前我国采购市场的运作秩序，使政府采购失序。由于当前我国相关管理部门对于市场开放度的认知尚不到位，加之在对于诸如PPP等新模式的实际应用之中，也缺乏相应的指导与交流。所以，也出现了盲目加快市场开放、推广新模式，而引发磨合困难，造成财