完善高校治理结构管理之思.doc

完善高校治理结构的管理之思 　　【摘 要】高等学校作为国家教育领域中的典型代表，深化治理结构改革，实现治理能力的现代化，离不开内部管理的定位和保障。重视高校内部管理工作的现实意义，探索建构以制度硬管理与文化软管理相结合的现代高校管理体系，实现管理与治理双向性统一，有利于切实推进高校治理体系和治理能力现代化 【关键词】高校治理 内部管理 意义 举措 党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”可见，治理理念已上升到了国家层面，充分体现了加强治理已经成为中国特色社会主义制度下，保障和促进社会各领域健康蓬勃发展的共性需求。高等学校是科技与知识的集散地，作为国家教育领域中的典型代表，深化自身治理结构改革，实现治理能力的现代化无疑是完成国家治理体系和治理能力现代化总目标的题中之意 国务院在《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》中提出的第一个目标就是：到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列[1]。时下，立足于国家战略需求开展的“双一流”建设工程，已成为绝大多数高校的注意力集中点，这在客观上促进了高校内在发展潜力的激发，但也为高校的社会评价和内部管理提出了新的挑战。一流的大学和学科建设，更需要有一流的治理结构，以及与之相配套的一流的高效管理。结合加强高校治理及建设中国特色现代大学制度的实际，科学地实现高校领域多元主体间利益的平衡，逐步实现制度硬管理与文化信仰软管理的有机结合，是当前高校内部管理的应有之思 一、内部管理对高校治理的现实意义 一般认为，“治理”侧重权力与资源的配置，侧重决策与控制，而“管理”则侧重组织的运营与执行，是基于“治理”架构下的具体执行与安排，是通过多种方式和手段协调人们的行动以实现组织共同目标的活动[2]。对于高等学校而言，“治理”包含了外部治理与内部治理。外部治理立足于协调平衡政府、社会、市场与学校之间的责权利；内部治理则立足于校园内部全体教职员工、各层次学生的多元利益主体间的权利平衡 （一）管理着力于目标的实现，对高校的发展定位具有深刻的现实作用 从大学章程到高校综合改革方案，乃至学校事业发展“十三五”规划的拟定实施，高等教育领域内呈现出战略规划式发展在实现高校发展目标中的独特优势和管理特征。科学而有效力的高校内部管理，无一例外地在以制定战略规划的方式定位着高校发展的愿景和方向，并积极探求与外部治理结构中政府、社会、市场的和谐关系，建章立制，争取和维护自身的办学自主权、发展权；更是毫无疑问地把执行战略规划以及实现高校自身发展的特定目标作为内部管理工作本身的价值定位 （二）管理的落脚点在于任务的完成，符合高校治理体系中多元利益主体之间的平衡需求 传统意义上的高校内部管理是高校管理者凭借自身的行政权威，通过执行或订立特定的制度和规则，对其可调动的组织资源通过计划、指挥、协调和控制等进行优化配置，以有效实现学校阶段性发展目标，完成学校阶段性建设任务的常规性活动。在以任务完成为落脚点的内部管理机制下，学校治理框架越清晰，越具体，管理的效力就越具有现实意义，越有利于高校治理体系中内外多元利益主体之间的平衡。基于深化治理结构改革的国家战略，科学完善高校内外部治理结构，建立以《大学章程》为统领的中国特色现代大学制度体系，完成预期任务，一定程度上有赖于高校内部管理任务的执行和完成 二、强化高校自身内部管理的现实举措 （一）以育人视角提升对管理工作的认识 管理是一个高校生存与发展的永恒主题，是高校各项工作的组成部分，更是各项工作的重要保障。因此，从高校的领导者到管理者本身，需要科学地认识和评价管理工作，要真正把管理工作放在育人的视角下，正确理清行政管理、学术管理、思想文化管理三者间的辩证关系；明确管理不单纯是行政事务的执行，同时也是学校育人不可或缺的组成部分；发挥管理工作在学校发展中的作用，完善内部管理体制，以学生和教职员工为本，集思广益，使学校内部各系统协调一致地运转，为人才培养和科学研究创造条件；将管理和服务的过程真正纳入育人的过程，实现管理、服务与教书育人内在目标的统一 （二）完善制度体系硬管理，与时俱进完善制度体系建设 制度本身具有鲜明的导向作用，是传统管理中的硬性指标，健全的规章制度是提高管理效率和管理水平的基础。在当前依法治国的时代背景下，高校切实贯彻依法治校、依法执教，充分认识和强化制度管理在自身科学发展中的重要作用，构建和规范以“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”为核心的学校制度体制，有效强化制度硬管理。一方面，结合建设中国特色现代大学制度体系的实践，以《大学章程》为统领，上承国家法律法规，下启学校规章制度，建立