市场经济体制下住宅小区治理模式研究.doc

市场经济体制下住宅小区治理模式的研究 　　摘 要 本文通过对国内外住宅小区历史问题的梳理，归纳出住宅小区所呈现出的特点。然后，通过市场经济体制特征和住宅小区的特点，梳理出当下我国住宅小区治理模式所应呈现出的特征。在市场经济体制下，住宅小区治理模式主要特征是：治理主体多元化、平等协商、权责明晰、事务公开和依法治理等。最后，通过住宅小区治理模式的特征来探讨住宅小区电梯安全管理的问题及对策 关键词 市场经济 住宅小区 治理模式 电梯管理 基金项目：本文得到浙江财经大学2015年度研究生校级一般课题“市场经济体制下住宅小区治理模式的研究”，项目编号：2015YJS086 作者简介：赵鹏，浙江财经大学法学院，硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学 中图分类号：D630.8 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.11.380 一、引言 当下我国已经进入改革开放的攻坚期、深水区，各种社会利益错综复杂的交织在一起，牵一发而动全身。但是，社会的发展是一种不可逆转的趋势。中国共产党十八届三中全会提出了让市场在资源配置中起决定性作用。建立统一开放、竞争有序的市场体系，让市场起决定性作用。这就意味着我们彻底的抛弃了“计划经济”，而要实施“市场经济”。也就是说：上帝的归上帝，恺撒的归恺撒。本应属于市场调节的资源应当归于市场，属于政府调节的资源理应归于政府！ 人类所进行的一切活动都是在利益导向下而实施的。人与人之间的问题大都是一种利益问题。如果一切利益能够恰当的进行分配，那么这个社会就会呈现出一种安定有序的状态。如今我国正在面临着改革开放的攻坚期、深水区，社会矛盾错综复杂而且也比较容易激化。面对这些问题，就需要我们运用利益衡量的思维来化解矛盾。经过改革开放近40年以来的城镇化建设，把以前的“村民小组”逐渐演变成“居民街区”或“住宅小区”。这就意味着我国社会基层矛盾从“村民小组”转移到“居民街区”或“住宅小区”。虽然，“村民小组”与“居民街区”或“住宅小区”性质相同；但是，其二者在外部的表现形式存在着巨大的差异性。这就意味着我们应该扭转用传统治理“村民小组”的思维模式来治理“居民街区”或“住宅小区”。下面就以住宅小区电梯安全管理问题为例，来探索“居民街区”或“住宅小区”的新型治理模式 二、住宅小区问题的历史沿革 18世纪后期爆发的工业革命引发了社会经济结构的重大变革，人口大规模的向城市迁移。城市的迅速膨胀，打破了“以家庭经济为中心”的传统城市的经济格局，转化为“以市场经济为中心”的现代城市的经济格局。城市中涌现了前所未有的大规模的工业区、商业区、仓储区及工人居住区等，导致城市规模和结构急剧的变化。与此同时，也带来了“人口大爆炸”、“交通问题”、“环境污染”等城市病的问题。为了根治“城市病”，19世纪末以功能主义和机器美学原理为基础的城市理论应用而生。他们强调明晰的社会结构组织，注重功能与用途的区分，将城市机械的划分为四项基本功能，即居住、工作、交通和游憩。城市的基本组成单元是：1.近百家住宅组成一个邻里单元；2.几个邻里单元围合成一个邻里单位（以一个小学的服务面积控制规模），中间是邻里单位的中心；3.几个邻里单位围绕一个包括各项公共生活设施的城市次中心，中心的服务半径正好覆盖这些邻里单位 20世纪20年代，针对当时城市道路上机动交通日益增长，车祸经常发生，严重威胁老弱及儿童穿越街道，以及交叉口过多和住宅朝向不好等问题，要求在较大范围内统一规划居住区，并把居住的安静、朝向、卫生和安全置于重要位置。与此同时，在功能主义形体规划观为主流思潮的背景下，美国社会学家科拉伦斯?佩里（Clarence Perry）于1929年提出邻里单位的概念，并由建筑师斯坦确定了邻里单位的示意图。它是指以一个小学的合理规模（以1/2mile为半径，1mile=1.6093km）为基础控制邻里单位的人口规模（大约居住1000户），以四周的交通道路为边界，形成不被外界交通所穿越的，内设必要公用设施的，日照通风景观条件良好的居住空间。根据社会学家科拉伦斯用地、地方商业和内部道路系统等六个基本原则组成 我国城市居住空间规划和组织模式的原型就是来自于科拉伦斯20世纪50年代，我国完整的模仿佩里的邻里单位模式和苏联的居住街坊模式。20世纪60年代，我国在佩里的邻里单位模式基础上，创新出了居住小区规划理论。20世纪80年代，随着我国试点小区的推行和成熟，城市居住空间逐渐形成“小区-组团-院落”的三级结构和“小区-院落”的二级组织结构 。无论我国的城市居住空间结构如何调整，始终没有摆脱佩里的邻里单位的六个基本原则和组织方式 当今，我国依旧面临着严峻的“大城市病”的困扰。随着经济的高速发展，北京、上海、