我国财政税收体制研究.doc

我国财政税收体制探究 　　摘 要：我国自1994年实施分税制改革以来，经济发展逐渐适应了这种体制，稳定而健康的发展，为我国的财政做出了巨大的奉献。但随着经济的进一步的发展，例如养老难、看病难、环境污染、食品安全问题等等开始层出不穷，探究其根源，大多是因为我国财税制度还不够完善，不能完全适应我国经济的快速发展。为了使经济更蓬勃健康的发展，建立合理的税收结构，地方政府和中央统一和谐的共同进步是我们所期望的方向 关键词：财税制度；制度弊端；改革创新 中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.056 1 我国现有的财政税收体制 1.1 财政税收体制的概念 “财政税收体制”又称为“财税体制”，其实质为国家相关部门将税务收入当成是我国财政的一大来源，借助税收给相关部门运转以资金支持的一种制度。简而言之，就是政府取之于民，用之于民的一种手段和方式 1.2 我国现有的财税体制 我国现有的财税体制是经过1994年工商税制改革逐渐形成的。现如今共有23个税种，我们按照其性质和作用大概可以分成七类： 流转税类：增值税、消费税和营业税调节生产、流通和服务方面 资源税类：资源税、城镇土地使用税针对因开发和使用自然资源而产生的收入进行调节 所得税类：企业所得税、个人所得税、外资企业和外国企业所得税针对生产经营后所产生的利润进行调节 特定目的税类：固定资产投资方向调节税、城市维护建设税、土地增值税、耕地增值税、耕地占用税为了达到特定目的，调节特定对象和特定行为 财产和行为税类：房产税、城市房地产税、车船使用税、印花税、屠宰税、契税调节的方向主要是财产和行为 关税类 农业税类 2 我国财政税收制度存在的弊端 2.1 税收结构存在不合理的方面 税收制度的不完善，不利于建立公平、统一的社会主义市场经济。（1）资源税计征方式不合理，我国资源税采取从量定额的方式进行征收，它难以对资源的过度开发进行有效的抑制，对于某些稀缺资源，更是难以保护它的稀缺性。（2）我国目前还是以流转税为主，但是从我国历史发展来看，从征收流转税为主体变成现金的以所得所为主体满足时代的进程。能够借助这一方式，促进各类税收的良好配合，完成税务收入的再次配置。（3）税收减免政策过于泛滥，缺乏关于提供公共服务方面的税种，例如教育税等。特别是在增值税之上，中央与地方存在着较大的差异，致使出现了产能过剩的现象。所以，健全和完善税收结构是我国经济发展的必经之路，其重要性不言而喻 2.2 财权与事权不匹配 自我国实施分税制改革以来，各级政府之间缺乏协调和统筹，我国大部分的财政都由中央控制，而地方政府的控制能力却大大削弱。但是，随着经济的发展和中小企业的发展，我国各级地方政府所要承担的财政负担却越来越重，在一定程度上致使地方的相关部门事权加以扩张，财政的收入与支出之间不平衡，导致地方与中央财权与事权不匹配，矛盾逐渐突出 2.3 预算体制不规范、不透明 我国现行的财政预算并没有全部覆盖到财政收支活动的方方面面，这就导致出现了很多预算外的资金收支情况，政府并没有将其纳入监管范围内。社会各个阶层和大众对预算整合、完善、公开有着不一样的标准，相关部门难以达到社会全体民众的标准。我国预算编制和执行约束力存在很大的不足，没有统一的规范体系，随意性强。对于年度预算的控制也不合理，不能最大限度的发挥资金的效率 2.4 转移支付结构不合理 转移支付还需要进一步完善与公开。直至今日，普通层面的转移支付规模所占比重比较小，而所占比重比较小的这部分，恰恰是地方政府能自主分配的部分。在另一方面来说，专项转移支出规模又过大，并且杂乱无章，种类设置不科学。我国转移支付标准一直沿用“基数法”的方法进行确定和分配，但实际上要完成转移支付的目的，主要受到转移支付形式与构架的作用。所以改革转移支付的结构，使它更加合理化，是稳定健康的发展我国经济的重要一步 3 针对我国财政税收制度所提出的改革创新 3.1 完善现有的税收制度 （1）改革资源税的计征方式，在从量定额征收的基础上，对于稀缺资源税的征收加大力度，使其和一般的资源所征收的税区分开来，对于过度开发的资源进行加额征收，有效地遏制过度开发和保护稀缺资源。（2）改革流转税制，把改革的主要重点放在消费税和增值税上面。完善消费税，合理的增强消费税的调控能力。在我国，增值税的增收是属于生产型的，我们要将其转变消费型，把营业税和社会投资纳入增值税中。（3）合理的运用税收减免政策。首先应该提高减免税政策的透明度和稳定性。首先在法律上应当对减免税的具体内容，实施办法等作出具体的规定，并详细的公示出来。优化