惠农政策组织传播科层困境与出路.doc

惠农政策组织传播的科层困境与出路 　　摘 要：惠农政策是一项利国利民的措施，不仅可以给农民的生活提供保障，还可以促进国家的繁荣和稳定，缩小了城镇差距，加快了城市一体化发展。有利于维护国家的稳定和社会的发展。但是在实际组织和传播中经常存在传播渠道单一、监督和处罚力度不足等多种问题，直接影响了惠农政策的发展。经过分析可知，“科层制度”是影响惠农政策传播的主要因素，阻止了惠农政策的传达，导致惠农政策经常出现传播失灵、测量执行和监督缺位等各问题，必须及时对惠农政策的传播进行分析，积极走出惠农困境，促进我国农业化的建设和发展 关键词：惠农政策； 组织传播；科技层困境 中图分类号：F310 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032053 随着城市化的发展，惠农政策开始成为地区发展的主要举措，但是目前很多地区都存在惠农政策落实不到位等问题，直接影响了惠农政策的发展。经过分析可知，很多农民对惠农政策了解不深入，在信息传播中，经常存在信息不对称和政策执行难度较大等问题，不能有效落实监督机制，影响了惠农政策的传播和发展。本文主要从组织传播角度出发，详细探讨了惠农政策组织传播的科层困境和出路，希望可以促进惠农政策的实施和发展 1 惠农政策组织传播困境 1.1 政策内容失真 惠农政策失真表示传递到农民手中的惠农政策与出台政策出现目标不符、内容不一致等问题，导致农民无法得到最新惠农政策信息。惠农政策失真主要表现为：政策缺失。由于政策宣传和普及力度不够，或者传播信息者故意隐瞒，导致很多农民不能深入了解惠民政策情况。随着惠民政策传播力度的增加，政策缺失现象较严重。一些农民虽然了解了惠农政策，但了解的内容不详细，存在政策缺失问题；政策扭曲。受传播者理解能力、业务素质的影响，导致政策扭曲较严重；政策表面化发展。虽然惠农政策也在普及和传播，但是内部信息不详细，不能深入落实政策的作用；政策替代。惠农政策自上而下传播中，很多地方政府擅自篡改政策内容，影响了政策实施；政策裁留。在政策传播 过程中，受到利益驱动或政策信息的影响，导致惠农资金经常被截留、挪用，而且会出现严重的干部代替农民签字等问题 1.2 政策传播渠道较单一，组织高度化发展 虽然当前科学化技术和完了技术较发达，而且大众传媒已经得到了突飞猛进的发展。但是惠农政策传播中依然使用会议、文件、领导讲话等方式向下级传播，主要科技组织顶端开始向下级发展， 在信息传播中，很多公共部门就会直接垄断了信息传播来源。在国家农村政策传播中，涉及信息生产、信息分配和信息传播等多项操作，这些政策制定者既是传播信息传播的把关者，同时还可以垄断政策传播，导致农民得到的信息与政府信息不对称，不仅增加了行政成本，同时还降低了传播效率，影响了惠农政策的发展 1.3 政策单行道传播，缺少反馈环节 反馈平台和表达渠道缺失是乡村信息传播机制发展的主要因素，容易导致乡村信息传播机制出现漏洞，直接影响了农民对惠农政策的反馈，影响了信息传播效果。从国家相关部门对贫困县惠农政策实施的效果来看，主动参与的农户占据6.65%左右，积极参与的农户占3.32%左右，很大一部分人员从来没有惠农政策信息的反馈，有几户人表示曾经反馈过，但没有得到结果。反馈环节的缺失，导致基层反馈工作不能顺利进展，不能给予农民停工信息疑问或建议，农民和基层政府经常在基层政府中交流，最终影响了惠农政策的顺利传播 1.4 政策监督不完善，处罚力度不强 有效的监督必须建立在农民充分了解政策的基础上。随着惠农政策的顺利实施，基层很多执行者开始使用信息优势私自谋取利益，不符合惠农政策的实施，出现了很多由于腐败而产生的案件，增加了政府治理难度。对惠农政策传播监督不完善，不能及时对社会主义行为进行处罚等均是不良行为产生的主要因素。另外，监督不到位、行政链条较长和监督成本等各项问题都影响了惠农政策的实施和发展，维护农民利益的政策制度依然非常短缺 1.5 惠农政策组织传播困境的源泉“科层制扭曲” 目前，我国很多政策在传播过程中都会出现各种问题，主要贯穿于政策行政体制下的府官员。政府科层体制已经成为影响农村政策信息缺失的主要因素：行政体制具有科层制轮廓和弊端，组织规模发生了较大变化；我国行政体制存在分工不完善、肺理想化等特征，与我国行政体制科层标准差距较大。我国 “科层制扭曲”主要体现在：科层监控复制和控制递减定律，科层组织不断膨胀发展，政策信息缺失敏感；分工不合理，科层体制中间和边界较模糊，影响了惠农政策传播效率与质量；人格化严重倾向，血缘、亲缘等干扰了惠农政策的实施 2 科层制度对惠农政策组织传播的阻尼作用 2.1 等级化政策传播存在信息流失和双向不畅等问题 2.1.1 自上而下政策传