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新型城镇化背景下劳动力转移的法治保障 　　摘 要 在经济转型和社会发展的深改阶段，国家力推新型城镇化建设，对于城镇化核心的农村劳动力转移特色问题需要准确研判，从法律制度所涉诸层面保障及推动转移人口的城镇化，以户籍改革为切入点和平台，保障农地产权的三权合一、劳动者的居住医疗等项社会保障及随迁子女教育权 关键词 城镇化 转移 劳动力 权利保障 基金项目：本文系2016年度安徽省法学会委托课题《新型城镇化背景下劳动力转移法律保障对策研究》（立项编号：201610）的研究成果 作者简介：李多连，中共合肥市委政法委政治部主任，合肥市法学会秘书长，研究方向：经济学；王兰高、王娟，安徽安援律师事务所 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.12.241 我国社会主义初级阶段社会已进入全面建成小康阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战 一、新型城镇化规划的提出 我国首次使用“城镇化”一词是在中共第十五届四中全会《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，党的十六大、十七大和十八大报告都强调了城镇化问题。2012 年底中央经济工作会议，将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为主要任务，2013 年底中央城镇化工作会议，提出了解决农业转移人口市民化等六项推进城镇化的主要任务；2014年 3月公布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》强调以人为本，推进以人为核心的新型城镇化，该规划明确了今后一个时期城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。这些重要会议和措施，集中阐明了城镇化已经列入国家重要议程，是现代化进程中的重大国家战略。 伴随工业化发展，非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中，国家推进城镇化是顺应经济社会发展规律的总体布局，对全面建成小康社会、加快现代化建设进程，具有重大现实意义和深远历史意义 二、农村劳动力转移的现状和重要意义 农村劳动力转移是世界城镇化过程中的普遍现象，在我国当前推进新农村建设和城镇化建设的背景下，农村剩余劳动力从传统农业向非农产业，从农村向城镇进行转移是发展我国农村经济的必由之路 （一）农村劳动力的基本情况 我国依然属于农业人口大国，农村劳动力众多，形成劳动力利用率和劳动生产率较低问题。据《中国统计年鉴2015》数据显示，2014年，全国总人口为136782万人，其中农村人口达61866万人，占比约45%。当年全国就业人员77253万人，其中乡村就业人员37943万人。而在2012年，全国农村就业人员39602万人，其中第一产业25773万人，占就业人数比重65%。就安徽省而言，2014年全省总人口数6083万人，城镇人口2990万人，占比约49%；农村人口3093万人，占比约51% ，安徽省人口城镇化率在全国处倒数第九位 （二）农村劳动力的非农转移提升了经济规模和增长率 农村劳动力转移从劳动力规模、劳动力利用效率、劳动生产率等方面提升了经济发展模式，为工业化城市化进程和国家经济发展形成直接的推动。齐明珠教授援用世界银行数据论证了农村劳动力持续转移至二三产业，农村劳动力非农转移从1990年的8 千多万增长到2011年的2.5亿，年平均转移1.65亿，1990- 2011年我国农村劳动力非农转移使实际劳动力规模年平均提升30%，总体的产业转移贡献加快了工业化和城镇化的建设。 由于农村劳动力的转移提升了实际总体劳动力规模，既提升了劳动力的利用效率，又改变了就业人口在产业间的权重，从而对总体劳动生产率的提升起到明显的促进作用；最终提升GDP 增长率，1991-2011年二十年间农村劳动力的非农转移总体上使GDP 年增长率提升1.5个百分点 （三）农村劳动力转移反映出的中国特色 一是身份不变（农民）的兼业型。农民从广大农村转移到城镇和都市从事非农产业，但是并没改变他们自身的农民身份，而在转入地坚持就业打工，也基本上没有转化为城镇居民，这就出现了中国特有的农民工社会现象，究其原因，首先是为了国家工业化和农业现代化而采取的二元社会结构的历史产物，其次是改革开放采取的一部分人和一部分地区先富起来的国策下，经济特区和东部地区率先发展起来，由此农村地区农民为了实现较快富裕而自发进城务工，尤其是广大中西部乡镇村乃至城市，形成打工族与民工潮 二是离土（农业）不离乡（农村）的候鸟型。改革开放以来，国家的城市经济中心发展模式和部分区域率先发展规划之下，农村在家庭承包农业生产中，得益于国家早期农业基础设施和农