新常态下淡马锡模式对我省国企改革借鉴意义探析.docVIP

新常态下淡马锡模式对我省国企改革借鉴意义探讨 　　摘 要：在经济发展新常态形势下，江苏省国有企业改革应立足我国国情，学习借鉴淡马锡的成功经验，坚持党对国有企业的领导，进一步完善现代企业制度，推进国有企业战略性调整，加强对国有企业的监管，维护职工群众的合法权益，为促进经济发展、实现民族复兴作出贡献 关键词：新常态；淡马锡模式；国企改革；借鉴 中图分类号：F276.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）10-06 -03 党的十八大以来，我国经济以转变发展方式为主要特征进入了新常态。全面贯彻“创新、绿色、开放、和谐、共享”的新发展理念，国有企业改革正在向纵深推进。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出：按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。这充分表明了党中央推进国有企业改革的决心，也为我们的工作指明了方向。结合最近到新加坡的学习培训，现就淡马锡模式的特点和对我省国有企业改革的启示谈一些粗浅的体会和认识 一、淡马锡的诞生与发展成就 淡马锡全称“淡马锡控股（私人）有限公司”，是新加坡财政部全资控股的、具有民间私法人性质的有限责任公司。1974年，新加坡财政部投资司负责组建淡马锡控股有限公司，将此前政府投资成立的36家国有企业的股权转入该公司，资本总额为3.54亿新元。新加坡政府赋予淡马锡的职责是“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司，从而为新加坡的经济发展作出贡献” 经过40多年的发展，淡马锡已成为一个巨大的企业联合体，主导着新加坡的经济命脉，其拥有40多家大型控股公司、下属约80多家子公司、600多家孙公司，其掌控的企业几乎包括了新加坡所有的最重要、营业额最大的公司，所持有的股票市值约占整个新加坡股票市场的47%。根据2015年淡马锡年报，其总资产已由成立之初的3.54亿新元发展到4058亿新元，股东权益2186亿新元，营业收入1016亿新元，净利润145亿新元。截至2016年3月31日，淡马锡投资组合净值为2420亿新元，自成立以来的股东总回报率高达16%，年均派发红利达7%，对新加坡GDP的贡献度为10%，创造了“全球国有企业赢利神话”，被视为“全球国有企业公司治理的典范” 二、淡马锡的特点与成功经验 淡马锡的成功是多种因素共同作用的结果，其中，所有权与经营权分离是精髓，以市场化运作为导向是基础，董事会治理制度是核心，强有力的监督是保障 （一）实现所有权与经营权分离 新加坡财政部持有淡马锡100%的股权，在通常情况下，政府对淡马锡只行使出资人的职权，并不干预其日常经营活动，淡马锡拥有完全的经营自主权。政府对淡马锡实行“一臂距离”的管理，即对经营活动监管但不干预，对重大事项审核但不承诺，鼓励大胆自主经营但不失控。政府的主要职责是派遣优秀的公务员到淡马锡担任董事、批准淡马锡董事会人员以及淡联企业主要领导人的任免、审定淡马锡经营业务范围、审批重大投资项目及审核财务报表和经营业绩等。上述职责使淡马锡的经营目标和重大经营活动始终处于政府掌握之中，但政府不干涉专业经营与策略的制定 （二）坚持以市场化运作为导向 淡马锡虽然是国联企业，但不享受特殊保护和优待，而是必须参与激烈的市场竞争。作为政府全资所有的国联企业，淡马锡从成立起就坚持做到独立进行商业化运营，与政府保持“一臂距离”，这种管理模式确保了淡马锡作为商业机构的独立自主的市场主体地位 作为一个商业机构，淡马锡以追求盈利为目标，同时也兼顾政府的产业政策，但最终公司的项目选择及决定资金投向问题上还是以能否盈利为标准，并以此进行项目的自主选择。任何投资项目都要经过事先评估，若不能盈利，则不予考虑。若该项目确属国家需要，政府部门又提出要求，则政府必须对公司由此造成的亏损给予相应的补偿，淡马锡才予以接受 淡马锡的宗旨是“以投资者与股东身份，积极参与成功企业的建设，确保股东的最佳长远利益”，其使命是“作为成功企业的积极投资者与股东，致力于股东长期价值的不断增长”，由此不难看出，淡马锡以商业价值为导向，遵循股东利益最大化原则 （三）形成以董事会为核心的公司治理模式 董事会是淡马锡内部组织结构中最为重要的组成部分，在淡马锡治理中发挥核心作用，有权决定批准该公司的整体长远战略目标、年度预算、重大投资和脱售、重大融资、总裁任免和董事会变动。董事会成员都是全球范围内的商业精英，具有很高的专业水平和商业经验，由政府官员、下属企业领袖、民间人士三方人员共同组成。董事会中的公务员，代表了政府出资人的利益；董事会其他成员则更为体现董事会的专业化，保证企业的运营效率。董事会的设立使国家作为所有