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新时期高校办公室信访工作的困境和应对策略 　　摘要：随着高等教育改革的不断深入，触碰的利益和引发的矛盾必然会不断增加，新问题、新情况也不断涌现。本文主要研究了在此背景下，高校办公室信访工作中遇到的困境及其产生的原因，并对如何化解这一难题提出了应对策略 关键词：信访工作 高校办公室 应对策略 中图分类号：67 D2 文献标识码：A 信访是我党设计的一项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，它承担了公民政治参与、反映诉求、化解纠纷的功能，也是我党密切联系群众的一项基础性工作。高校信访是我国信访体系的重要组成部分，是学校领导和机关部门沟通联系广大师生员工的桥梁和纽带，其工作成效关系到学校的和谐稳定，关系到教育事业的改革成败。随着高等教育改革的不断深入，触碰的利益和引发的矛盾必然会不断增加，新问题、新情况也不断涌现，在这种大环境下，研究高校办公室信访工作面临的困境以及如何加强应对，具有重要的现实意义 一、当前高校办公室开展信访工作遇到的困境 当前许多高校都是由学校办公室承担信访职能，虽然办公室具有综合协调、督查督办的优势，但在实际工作中依然存在较难破解的困境 （一）学校尚未形成高度关注信访工作的共识 随着我国高等教育由精英化向大众化的转变，高校在生源质量、经费支持力度等方面存在着激烈的竞争。近日，国务院下发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，打破了原有的“985”、“211”支持格局，且提出了动态支持的管理方案，可以预计，高校之间的竞争将更加激烈。在如此白热化的竞争中，高校领导者背负着推动学校快速发展的重大责任，其注意力必然更加关注学校的核心指标，如ESI学科排名、科研成果产出、高水平师资队伍建设、人才培养质量等，各级职能部门和学院也更加关注自身业务工作。许多领导会认为信访是一项非常规性工作，且与学校发展速度关系不大，没有深刻认识到信访工作是联系广大师生员工的桥梁和纽带，对于信访问题不愿花时间和精力深究原因，更不会主动推动信访工作的开展[1] （二）内容繁杂且涉难问题较多 高校接待的信访群体包括教师、学生、离退休人员、职工家属以及与学校发生利益纠葛的社会自然人或企业，其信访内容包含了教学管理、招生就业、职称评审、住房改善、医疗保障、工作安置、劳务纠纷等各类事项，涵盖了校园生活的各个方面。另外，大部分高校都已建立二级信访体系，要求将信访问题尽量解决在基层单位，因此反映到办公室的信访问题，许多都是时间长、跨度大且情况比较复杂，包括很多历史遗留问题，处理起来非常棘手 （三）责重权轻 学校信访部门不具备解决信访问题的实际权力，但承担了维护学校和谐稳定的重要职责。从处理流程上可以看出，信访工作只是起到了请示、转办、督办的作用，且办公室与职能部门同属平级单位，对事件的调查和处理只能依靠职能单位，职能单位的配合程度决定了信访事项的处理质量。信访人是一个充满愤怒、急躁、不安等负面情绪的群体，接访过程中的任何不当处置，都可能引起信访人情绪的爆发，严重的甚至会冲击领导办公室。另外，有些信访事项属重大疑难问题，几个人的矛盾可以折射出几个利益群体的冲突，因此办公室无论是在日常接访中还是在政策把握上，都承担着要维护好学校和谐稳定的巨大压力 二、高校办公室信访工作现状的成因分析 （一）利益格局的调整导致信访矛盾增多 近年来，各高校为了盘活办学资源、激发办学活力，进行了后勤社会化改革、人事制度改革等一系列涉及编制、岗位、职称、待遇的重大改革；也有相当一部分高校，根据国家或自身发展的需要，与其他高校进行了重组或合并，不同学校间的管理理念、评价体系、薪酬标准存在着不同程度的差异。无论是改革还是合并后的磨合，都对作为一线参与者的高校教职员工的切身利益产生了巨大影响 （二）机构机制不健全致使问题处理效率低下 据了解，许多高校办公室并未设立单独的信访工作部门，信访工作大都由办公室工作人员兼任，他们的精力和时间不能充分保证，且大部分工作人员未经过专业的信访工作培训，对有关法律法规了解不充分，在遇到疑难或紧急问题时无法有效处置。虽然大部分高校建立了二级信访体系，但对于矛盾复杂、涉及多个部门利益的问题，还是只能由学校解决，学校层面需要有一套“总体领导、各负其责、分级响应”的应对机制，办公室作为单一的信访部门，很难真正有效地整合各部门的利益，从而解决问题[2] （三）办公室信访工作者对信访工作的定位不准确 信访工作人员在具体工作中往往陷入“信访就是化解矛盾、协助解决问题”的事务性思维。在这种思维的支配下开展工作，其动机和处理的方式方法就会发生偏差。信访工作除了化解矛盾、维护安全稳定的职能，还有反馈信息、民主监督、协助校领导参谋决策的功能。通过对信访案件的梳理和归纳，可以分析出广大