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构建基层反腐上下联动新格局 　　摘要：基层“雁过拔毛”式腐败作为基层腐败的典型表现，主要是指基层单位及其工作人员在资金分配、审批审核环节及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众利益的腐败行为。党的十八大以来，各级党委、纪委认真贯彻中央和中纪委的决策部署，治理基层腐败问题取得一定成效。但是“雁过拔毛”式腐败蔓延势头仍然没有得到有效遏制，一些地方还相当严重，群众反应强烈，成为反腐败斗争中的一块“短板”，加大治理力度刻不容缓。文章分析了基层“雁过拔毛”式腐败现状，并提出了有效遏制基层“雁过拔毛”式腐败的方式 关键词：“雁过拔毛”；腐败；反腐 一、基层“雁过拔毛”式腐败现状 （一）增势猛，总量居高不下 近年来的信访举报、纪律审查统计显示，基层“雁过拔毛”式腐败问题总量大，增长势头猛。党的十八大以来，全国纪检监察机关接受反应基层干部的信访举报、立案查处基层“雁过拔毛”式腐败案件增幅较大、逐年攀升，涉案金额总体也呈增长趋势。如北京海淀西区北旺镇皇后店村原会计陈万寿、河北省秦皇岛市北戴河供水总公司原总经理马超群等涉案金额超过千万元的一群“硕鼠”受到查处 （二）领域宽，牟利无孔不入 基层“雁过拔毛”式腐败问题涵盖集体资金、资产、资源，遍及各类强农惠民专项资金，渗透在权力运行各个环节 1.视财政专项资金为“唐僧肉”。近年来，国家在粮食补贴、扶贫开发、危房改造、低保、救灾救助和征地拆迁补偿等领域下拨的专项资金不断增加，有些基层干部一旦经手就要“咬一口”。涉农资金是其中的在这种“重灾区”。经济欠发达地区尤为突出 2.将集体“三资”变成“囊中之物”。特别是经济发达地区和城郊结合部比较突出。随着集体经济不断壮大，部分基层干部将集体资金、资产、资源视为“香饽饽”，挖空心思据为己有。一些城郊地区征地拆迁案件高发频发，往往数额惊人。如广东省中山市火炬开发区宫花村党支部原书记郭仲强伙同他人侵吞土地补偿款1.27亿元 3.把群众当作“砧上鱼”。部分基层干部利用行政审批、执法监督、事务管理等职权，吃拿卡要，甚至勒索盘剥。如重庆市万州区城乡建委规划科原副科长谭国毅，宣称凡申报材料不附装钱信封的一律不办，信封厚的先办，信封薄的后办 （三）主体广，遍布权利岗位 从调研情况看，基层“雁过拔毛”式腐败主体覆盖基层管钱、管事、管物的重要岗位，从一把手蔓延到关键岗位，从县职能部门蔓延到基层站所，从乡镇干部扩大到村干部。主要集中在以下三类岗位：一是村“两委”成员，特别是村支书、村主任；二是县乡和街道干部。他们虽然权力不大，但国家惠民政策“落地生根”大多要经过他们，具有“拔毛”的便利条件；三是基层站所工作人员。水电、气暖、车辆、殡葬等管理部门与群众“衣食住行”“生老病死”息息相关，“趁火打劫”的行为屡禁不止。为了顺利“作案”，有些基层干部相互勾结，逐渐由单纯的个人腐败向集体腐败演变 （四）危害重，动摇执政根基 基层干部“雁过拔毛”行为导致国家惠民政策“惠官不惠民”，集体财产流失，群众负担加重，百姓利益受损。近年来，基层“雁过拔毛”式腐败问题已经引发不少群体性事件。安徽淮北市烈山村党支部书记刘大伟，伙同他人鲸吞集体资产近亿元，，造成百名群众持续上访，就是一起典型事例。有的群众气愤地说“要不是法律管着，我们早把这些贪官揍了！”基层干部直接面对群众，一定程度上是党和政府的“代言人”，如果这类基层腐败得不到有效治理，长此以往，势必损害到党和政府的公信力，割裂党和人民群众的血肉联系，危及基层政权稳定 二、基层“雁过拔毛”式腐败产生的原因 基层“雁过拔毛”式腐败问题如此突出，最直接原因是重视不够、打击不力。党的十八大以来，中央打“老虎”力度空前， 成效显著，但在拍“苍蝇”方面，“上面九级风浪、下面纹丝不动”时有发生，上下脱节，反差明显。哈佛大学一项调查显示，中国公众对中央政府，有92.8%的人表示满意；对乡镇一级政府，只有7.8%的人表示非常满意，有47%的人表示比较满意。基层纪委履行监督责任有心无力，“三转”没有完全到位，同时受牵制于人员力量、物质条件、基层选举和人情关系等多种因素，纪律审查力度不同程度受到影响，有的甚至多年不办案 “冰冻三尺非一日之寒”，究其深层原因，主要是权力过于集中。基层干部处于权利末端，掌握着分配、审核、管理等权利，特别是一把手集各种权利于一身。监督难以生效。上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难，群众监督仍流于形式，乡镇政务、村务公开推行多年未能落地生根。制度不够健全。行政审批、财政管理、转移支付等制度有待完善，职能部门对财政专项资金“重拨付、轻监管”，农村集体财产基本处于监管真空，乡镇财政负债严重，基层干部待遇偏低，有机会可乘就胡乱抓钱。基层组织受到削弱。特别是村级组织涣散，村委会组织