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民事执行难成因及其对策研究 　　摘 要 民事执行难问题是目前困扰我国理论界和司法实践的重大现实问题。本文以登封市法院民事执行难为视角，审视了民事执行难问题及成因，指出民事执行难问题有制度层面的原因，义务人层面的原因以及法院层面的原因，提出民事执行难问题应完善社会相关制度建设，提高义务人的法律意识，规范法院执行行为，只有社会各界积极努力，多管齐下，形成合力，才能切实解决民事执行难问题 关键词 民事执行难 社会信用 制度体系 基金项目：本文系2016 年度河南省社会科学院重大课题“河南依法推进司法改革理论与实践研究”，负责人：李宏伟，课题编号：16E1017 作者简介：李浩东，河南省社会科学院研究实习员，研究方向：刑法学；李宏伟，河南省社会科学院副研究员，研究方向： 民商法学、区域法治建设 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.097 党的十八大以来，深化司法体制改革的呼声越来越高，如何有效破解执行难问题是司法体制改革当中一个关键问题。最高人民法院对执行难问题作出不懈探索，2016年3月最高人民法院院长周强主持专题会议，审议并原则通过《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》；9月29日上午，全国法院执行工作会议在北京闭幕，为切实解决执行难问题提供思路和方向 登封市人民法院在此背景下积极探索、创新实践，于2016年7月制定了执行案件繁简分流办法（试行）、民事执行律师调查令实施办法（试行）、关于实行悬赏执行措施的规定（试行）等十五项措施；创建“五型”法院，即“文化型、创新型、信息型、清廉型、服务型”法院；以“五化”机制（保全措施执行化、风险告知全程化、执行实施警务化、执行裁决监督化、执行查控信息化）积极破解执行难，尤其是民事执行难问题，以期为全省乃至全国层面基本解决执行难问题提出有益借鉴 一、民事执行难的含义和表现方式 破解民事执行难，首先要搞清楚什么是民事执行难，而实际上这个问题至今没有统一的答案。总的来说，民事执行难有广义与狭义之分。广义上的民事“执行难”即社会公众的理解，他们认为凡是人民法院发生法律效力的民事判决、裁判和调解，无一例外都需要“兑现”，凡是没有在合理期限内“兑现”的统一都可称作执行难。由于其中有些案件需要中止、终结或执行不能，所以此种理解不具有科学性。狭义的民事执行难即法律意义上的执行难，它是指在民事执行过程中，被执行人有履行能力却没能执行完毕的现象。正如有的学者所指出的，“严格法律意义上的民事执行难，是指那些被执行人有履行能力，但由于种种原因加大执行难度，延长执行周期，使债权人权利迟迟得不到实现的现象。”其具体表现为：案多人少执行难、特殊主体执行难，财产难以查明、查明的财产执行难、协助义务主体难求等方面。民事执行难问题不仅是法律问题也是个社会问题，长久以往，将不利于社会的安定团结，动摇广大群众依法治国的信念，有损我国司法的公信力，亟待关注和解决 二、民事执行难的成因 （一）制度层面的原因 民事执行难问题由来已久，其根本原因在于社会经济的发展，它是社会经济水平发展到一定阶段的产物，具体表现在相关制度体系的不健全 1.社会信用制度体系的不健全： 市场经济从本质上说是一种信用经济，人们当今的经济交往主要依赖于信用，它是市场经济高效健康发展的基石。目前，我国处于从计划经济到市场经济的转型阶段，人们信用意识淡薄，尔虞我诈的现象时有发生，再加上我国尚未建立起完备的联动信用制度体系，民事执行工作很难开展 2.政策和法律制度的不完善： 党的政策和国家的法律在根本上是一致的，但在当前深化改革阶段也有一定的冲突，比如国企改制过程中，由于政策上的原因造成许多案件的执行工作不能够如期进行 3.法律手段的局限性： 目前的法律对拒不履行法院的生效裁判主要采用罚款、拘留和拒绝执行判决、裁判罪进行处罚。但实践中，罚款难以执行，被执行人往往利用拖、赖、躲、逃和转移登记等方式使罚款无法执行；拘留也难以发挥其应有的作用，因为“老赖”熟悉拘留的时间和条件；至于拒执罪更是形同虚设，由于公安机关精力有限，对法院以拒执提交的立案建议极少处理 4.社会保障机制不健全： 虽然近20年来，我国一直加大对社会保障的投入，已初步建立了与市场经济相适应的社会保障体系，但我国人口基数庞大，保障水平还不够高，人民依然面临养老、医疗、住房、教育、失业等诸多方面的压力，在看到有些案件确实没有得到很好的执行时，社会群众难免产生一些从众和投机心理 5.地方、部门保护主义和各种外界非法干预： 当前，不少地方、部门仍习惯于从本地区、本部门的狭隘利益出发，对当地重点企业进行“挂牌保护”，将