世行贷款呼和浩特至张家口快速铁路.doc

世行贷款 移民安置政策框架 中华人民共和国铁道部外资中心 二零一一年十二月 目 录 A 项目简介 2 B 政策框架的目标、原则及相关术语 2 C 移民行动计划的准备和批准 2 D 制度与法律框架 2 E 实施过程 2 F 资金安排 2 G 公众参与和信息公开 2 H 申诉程序 2 I 监测评估 2 附件1 项目涉及地区补偿标准 附件2 例表——权利矩阵表 A 项目简介 由于本项目移民安置计划是可行性研究阶段编制的，在初步设计阶段，铁路走线、站点设置可能会进行进一步优化与调整；另外，可研阶段以及项目实施阶段项目的移民影响存在着不可预见以及现阶段无法确定的因素， 例如孤立的弃土场、施工便道。因此，借款方根据世界银行的移民安置政策《非自愿移民》OP4.12制定了项目的政策框架(Resettlement Policy Framework)。对于重大的移民影响变化，将依据此框架编制移民文件。 B 政策框架的目标、原则及相关术语 本移民安置政策框架的依据是世界银行业务手册中非自愿移民OP4.12要求编制的，总体目标是： 探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民； 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施； 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。 该政策框架设定了移民安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和制度框架、补偿和恢复的模式、参与特征、抱怨申诉程序，具体指导移民的补偿、重新安置和恢复等事宜。 每个移民安置计划都须基于所收集的可识别的基础信息，移民包括以下人员： 农用地或农村房屋连部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 城市住宅部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 商业（企事业单位、店铺）部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 青苗或地面附属物部分或全部受到项目影响者(永久或临时)。 依据世界银行关于《非自愿移民》(OP4.12)业务手册准备本政策框架，具体原则和目标如下： 土地和其它财产的征用以及相应的移民安置尽可能最小化； 截止到基线调查日，所有移民均有资格要求提供复原措施，帮助他们改进或至少保持其项目前的生活标准、收入获取能力及生产水平。对资产损失缺乏合法权利不妨碍移民拥有移民安置措施的权利； 提供的移民安置措施包括：(1)用含不折旧或残值回收的重置成本补偿住宅和其它建筑物；(2)移民可接受的同等生产能力的农用土地置换；(3)移民可接受的等量房屋及宅基地置换；(4)迁移及生活补贴； 如果移民可接受对房屋及宅基地、农用地的置换，则要尽可能邻近所失去的土地； 移民安置的过渡期应最小化，恢复措施应在预期的启动日之前预先提供给各项目地的移民； 土地和其它资产的征用计划，以及提供的恢复措施，应与移民反复磋商，确保干扰最小化。移民将在预期的启动日之前预先赋权； 保持或改进社区原有的服务和资源水平； 不论何时何地需要，必须确保移民安置及恢复的财政和物质资源可利用。移民安置计划的预算应当包括应不可预见费； 制度及机构安排应确保财产和移民安置能有效及时的设计、计划、咨询和实施； 对移民安置计划的实施进行有效、及时的监督、监测和评估。 C 移民行动计划的准备和批准 移民安置计划（包括支付和移民相关的各种费用）的准备和执行由借款方担当。对该项目负完全责任的机构是，执行机构是及。 ，各个涉及市县密切协作，准备移民安置计划（Resettlement Action Plan）。该计划应经提交世界银行；同时，应充分咨询移民意见，使他们有机会参与设计和实施移民安置计划。 在《非自愿移民》OP 4.12 业务导则的基础上，移民安置计划将涵盖以下内容(如果相关的话)，与项目不相关的内容应在移民安置计划中注明： 项目的总体描述； 项目潜在影响识别； 目标(重新安置计划的主要目标)； 社会经济研究。研究发现应在项目准备的早期阶段，应把潜在的移民囊括在内，包括调查结果及其它描述； 法律框架。法律框架的分析发现，包括负责移民安置活动相关机构征用权的权力范围及与此相关联的补偿性质，适用法律及行政程序，相关法及社会福利立法，法律和法规，以及必要的法律步骤； 制度框架。包括负责移民安置活动机构的识别，可能发挥作用的非政府组织(NGOs)，评估它们的制度能力，以及提议增强制度能力的任何步骤； 资格。确定移民标准，以及决定其是否有资格成为移民获得补偿和其它重新安置的援助； 损失的估价与补偿； 安置恢复措施。描述现金补偿及其它重新安置措施； 安置地点的选择，地点准备及重新布置； 供给住宅，基础设施，以及社会服务； 环境保护及管理； 公众参与及协商，移民及相关社区必须包含在内；