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浅谈国家审计监督全覆盖的实现路径 　　摘要：党的十八届四中全会对审计监督提出了全覆盖的要求，同时对国家审计的内涵和外延也有了新的定位。目前，国家审计监督全覆盖的实现还受到我国审计制度等一些因素的制约。本文结合国家审计监督的现状，解析制约审计全覆盖的因素，为实现国家审计监督全覆盖探析路径 关键词：国家审计 监督 全覆盖 路径 在国家政治制度中，国家审计监督是重要的组成部分，审计监督的范围始终伴随着国家治理的需求和目标设定。党的十八大四中全会将依法治国的目标推向了高潮，同时，国家审计监督也列入了党和国家的监督体系，进一步明确了国家审计的重要作用。针对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况提出了实行审计全面覆盖的要求。中央两办联合发布的《关于实行审计全覆盖的实施意见》中，对审计监督全覆盖的目标要求、审计内容、审计资源的统筹整合、创新审计技术方法等作了明确规定，并提出了更加具体的要求 在新发展形势下，根据实际发展现状，了解发展的不足，探索实现全覆盖的有效路径，是推动国家审计事业转型发展的前提，也是履行监督职责的重要措施 一、国家审计监督全覆盖概述 国家提出审计监督全覆盖的要求后，进一步扩展了审计的外延，并且重新定义国家审计。审计监督全覆盖的内容囊括了公共资金、国有资产、国有资源的分配、管理、流动、使用以及各级党政领导干部和国有企业负责人经济责任履行状况。实现审计全覆盖，要做到应审尽审、凡审必严、严肃问责 （一）国家审计监督全覆盖的内涵 国家审计全覆盖的内涵是要实现有步骤、有重点、有深度、有成效的全面覆盖。有步骤：即审计全覆盖需要统筹规划和安排，需要有计划的层层推动，点、线、面有步骤的发展；有重点：即掌握好审计工作中重点内容与全面覆盖审计之间的关系，结合党委政府的工作目标、工作重点、民生问题来确定审计的重点；有深度：即对被审计单位审计查出问题的深度，不能因为被审计单位的数量多而只做表面功夫，浅尝辄止，必须要查深查透；有成效：即国家审计全覆盖必须有质量有成效的展开和完成，在全面覆盖的基础上审计发现问题要真正发挥国家审计在经济社会中的免疫系统功能 国家审计监督全覆盖需要被审计单位在法律法规允许范围内，对国有资产、国有资源、公共资金以及干部领导履行经济责任状况等各个方面贯彻落实。其目标在于通过审计全覆盖，以关注国家的长远可持续发展为基础、以主要的经济领域为切入口，推进我国重点发展领域的整体性改革，利用审计深化各方面改革的战略措施，将我国的治国体系和治理能力推向现代化 （二）国家审计监督全覆盖的外延 审计工作现发展的主线在于资金、资产、资源。公共资金包括政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金。公共资金取之于民用之于民，人民有监督权和知情权，这也是必须要接受审计的原因。国有资源包括土地、矿藏、水域、森林、草原、海域等国有自然资源，特许经营权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国家所有的其他一切的自然资源和辖区的公共资源。在国家规定的范围内和不破坏自然环境的基础上，针对国有资源行使有偿转让和使用制度开展活动的过程需要接受审计监督。国有资产即是属于国家的所有财产和财产权益的总和，与国家审计相关的国有资产是指行政事业单位、国有和国有资本占控股或主导地位的企业（含金融企业）等管理、使用和运营的境内外国有资产。企业的国有资产，即是政府部门对企业投资、融资等产生的权益。境外的国有资产也在全覆盖的范围内 二、国家审计监督全覆盖的制约因素 （一）审计监督体系没有有效衔接 按不同主体划分，我国的审计监督体系有国家审计、内部审计、社会审计三种。目前我国内部审计和社会审计发展较弱，监督功能弱化，三种监督体系发展极不平衡，导致国家审计监督压力加大。加之三种监督体系长期处于泾渭分明的状态，相互之间缺少必要的资源共享与交流合作，尤其是内部审计与社会审计参与到国家审计中的程度化较低，无法调动内部审计和社会审计力量缓解国家审计力量的不足。同时，在国家审计机关内部，中央审计机关（审计署）和地方审计机关之间的体制关系和资源的整合与共享也需要需要进一步改革，各级审计机关内部的高层审计人员和中低层审计人员之间的整合与衔接也亟需完善。在提出审计监督全覆盖的现实背景下，审计资源无法整合导致发展的矛盾更加突出 相关法律法规建设滞后。我国出台了《国务院关于加强审计工作的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行审计全覆盖的实施意见》，对加强审计监督和强化审计的保障监督作用及健全审计工作保障机制作出了新规定，提出了审计监督全覆盖的要求。但是，在法律层面还没有进行修订完善，只在行政法规的层面明确加强审计监督工作。另外，新兴的审计类别法律法规体系需要及时完善。如，目前审计机关开