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特朗普政府亚太政策展望 　　2016年12月9日，美国共和党候选人唐纳德58届美国总统。这位在竞选期间堪称美国历史上争议最大的总统候选人，在对外政策方面发表了一系列让世界瞠目结舌的言论。但在美国的亚太政策方面，特朗普尚未有系统的阐述。不过，我们仍然可以从长期以来的美国亚太政策和特朗普团队的施政理念来一窥其亚太政策的端倪 DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2016.12.003 特朗普政府将对美国亚太政策进行新的评估与调整 自奥巴马政府2009年高调宣布“重返亚太”，并最终将这一战略定位于“亚太再平衡”以来，美国亚太政策在实施过程中暴露出越来越多的问题。对美国亚太政策进行调整既是形势的需要，也是特朗普施政理念的必然 首先，即将上台的特朗普政府所面对的亚太地区形势与奥巴马上台之初相比已经发生了重大变化。尽管除中国之外的大部分亚太国家依然对美国的“亚太再平衡”战略表示接受甚至欢迎，但除少数国家如日本、澳大利亚等国家外，这一地区的多数国家开始对美国“亚太再平衡”战略的目的和能力持怀疑态度，在亚太地区事务尤其是与中美这两个地区大国的关系中，开始调整本国的战略和政策 2014年军事政变之后的泰国率先拉开了与美国的距离，尔后是政权更迭之后的菲律宾改弦更张，马来西亚则被《纽约时报》和《华尔街日报》等美国主流媒体视为继菲律宾之后倒下的第二块多米诺骨牌，越南也更加倾向在中美两大国之间保持平衡。总体来看，在奥巴马即将下野之际，美国在这一地区的领导地位并不比其上台之初更为强大；而且美国“亚太再平衡”战略所针对的目标即中国，不仅通过经贸往来巩固了与东南亚国家的关系，而且以成功的外交策略逐渐扩大了在东南亚国家的影响。泰国安全与国际研究学会主席提蒂南Thitinan Pongsudhirak）在谈到不断扩大的中国影响力时分析说，“这意味着明年东盟将更多地围着北京转，远远超过围着华盛顿转。而华盛顿真的必须想想未来要怎么做。”[1]而且，在奥巴马的八年任期内，美中两国的综合国力对比已经发生了巨大变化，即使在美国领先幅度最大的军事领域，这一差距也在逐渐缩小。上述因素和趋势需要特朗普政府对美国的亚太政策重新做出自己的评估和调整 其次，美国国内也在对奥巴马政府的亚太政策进行反思。一些美国智库学者认为，对于美国“亚太再平衡”战略而言，美中关系以及美国与亚洲其他国家的关系构成了这一政策的两个方面，但美国显然没有处理好这两者之间的关系。与奥巴马政府关系密切的智库美国进步中心（The Center for American Progress）中国政策主任韩美妮（Melanie Hart）认为，奥巴马政府在发展对华关系以及与其他亚洲国家的关系上取得了很大的进步，但是这两方面在不同的轨道上发展，而没有很好地融合在一起。她说：“美国正在加强它与东盟国家以及东亚峰会的接触，它也加强了与中国的伙伴关系，但这两个轨道并没有以应有的频率或是深度在中间交汇。所以，我个人的看法是，下届政府的优先考虑将是把奥巴马总统提出的这两个倡议结合起来，提高一个层次，把它变成一个更连贯的亚洲政策，把二者的实力结合起来，同时也把美国有关的官员结合起来，使之更统一。”[2]如果讲的更明确一点，那就是美国应该减少其“亚太再平衡”战略中遏制中国的成分，因为这是一项高风险、低回报的战略，对保障美国的国家安全与利益并无助益，更不利于向亚太地区国家发出一致的声音，从而导致美国“亚太再平衡”战略在不同轨道上相互拉扯甚至矛盾和冲突。能否制定一个连贯而统一的亚太政策，是摆在美国新政府面前的艰巨挑战 再次，尽管特朗普具体的亚太政策尚不清晰，但他的整个外交政策理念却是明确的――特朗普将自己的外交政策归纳为一句话――“美国优先”。“美国优先”具有两个含义：一是美国应当优先解决本国的问题，例如居高不下的失业率、债务危机、基础设施建设的不足等等；二是对外政策需以美国的国家利益为中心，对外政策要围绕如何“让美国再次强大”（Make America Great Again）这一大原则展开。不能否认，奥巴马政府在制定亚太战略和政策时，出发点同样是维护美国在这一地区的利益。但在对美国在这一地区国家利益的认知，以及如何维护美国在这一地区的国家利益问题上，特朗普与奥巴马政府显然有不同的理解。这也决定了特朗普政府必然会对美国亚太战略和政策做出新的评估和调整 特朗普政府的亚太政策 将是在保持美国亚太政策 连续性基础上的微调 即将执政的特朗普政府尽管会对美国的亚太战略和政策进行调整，但不能忽视这样的事实：美国对外政策具有很强的连续性，这既是由美国的国家利益所决定的，同时也受美国政治体制的制约。特朗普的亚太政策调整同样会遵循这样的历史轨迹 在美国对外政策史上，除非出现重大的历史事