高校国际公务员人才培养现状与发展趋势探析.docVIP

高校国际公务员人才培养现状及发展趋势分析 　　摘 要：国际公务员作为国际事务中的特殊行为体，对于国家在国际社会的话语权和软实力的表达有着战略性的意义。中国对国际公务员的培养仍停留在萌芽发展阶段，培养模式上较单一，在发展方向上需要做进一步的调整。未来中国国际公务员培养的发展趋势如下：设置“专业+语言”并重的培养计划；打破壁垒，加强合作；政府应加大支持力度 关键词：国际公务员；“专业+语言”；高校 中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0187-03 近年来，随着国际交往层次的不断提高，国际组织获得了长足的发展，国际公务员的需求越来越大，在国际事务中占据举足轻重的地位，逐渐成为国际舞台上不可忽视的一类行为体。当今对于国际公务员的研究仍着重于其历史发展历程和个人经验回顾上，偏重史学研究，研究方向较单一，缺乏一定的实用性，对于如何培养国际公务员的理论方法的研究成果稀缺。本文将以高校国际组织人才培养为研究主体，对目前国内各高校国际公务员人才培养计划进行比较分析，并在深入了解国际公务员情况的基础上指出不足，探讨未来中国国际公务员培养发展的趋势和渠道 一、国际公务员发展概况 国际公务员，通常意义上指在联合国及其他国际组织中的工作人员，服务于国际组织的各成员国。但是关于国际公务员的概念，学界还存在争议。日本出版的《国际法词典》认为“国际公务员就是联合国及其下属机构或专门机关工作的办事人员”[1]。还有范围更为宽泛的观点，法国国际法学者巴德旺认为“所谓国际公务员，是这样一些人，通过国际条约建立国际组织，并通过国际组织任命的方式，来为本组织的利益而行事，同时受国际组织管辖与保护”[2]。可以看出，学界对于国际公务员的定义分歧主要在于其工作主体归属上，即“国际组织”的范围划分。狭义上的“国际组织”特指联合国，广义上的“国际组织”则指是两个或两个以上国家或其他国际法主体为实现一定的目的，以缔结的条约或其他正式法律文件为基础建立的有一定规章制度的常设性机构。本文所论述的国际公务员即为在广义的“国际组织”中工作服务，处理国际事务的人员 联合国秘书处在基本情况报告（截至2015年6月）中指出，适当幅度制度下的会员国任职情况将成员国划分为四个类别，分别是：无人任职、任职人员偏少、在幅度内、任职人员偏多。无人任职类包含18个国家，任职人员偏少为37个国家，在幅度内的为116个国家，任职人员偏多的有22个国家。中国被划分到任职人员偏少一类。在五大常任理事国任职情况中，中国任职人员数与英美法三国差距很大，与俄罗斯较为接近。任职人数不多，且大部分人员从事翻译相关工作，高层管理人员十分稀缺，这表明无论是在“量”还是在“质”的方面，中国都有很大的提升空间。《联合国宪章》中规定了地域普及原则，该原则参考会籍、会费和人口三个因素实施秘书处职位分配工作，其中，会费因素占比最高。中国籍联合国工作人员按适当幅度分配名额为119-161人，而截至2015年6月30日实际使用名额为71人。除了联合国，在一些主要组织任职的中国人比例也相对较低。中国国际公务员存在的“量”和“质”的问题中，“质”的问题的解决是最为根本和急切的，如何提高我国国际公务员的业务能力是目前面临的最大问题。近年来，中国开始越来越重视和主动寻求在国际组织话语权的提升，中国籍国际公务员在国际组织的任职在一定程度上有利于中国维护和发展国家利益、提升自身国际地位。现任世界卫生组织总干事陈冯富珍2006年代表中国参选并成功当选，离不开中国政府的积极努力 二、国内高校国际公务员人才培养现状 国内高校培养国际公务员的历史，要追溯到1979年北外开办的联合国译员培训部，后来全国多所高校先后开设和国际组织、国际公务员制度有关的课程，成立国际组织或联合国研究中心。此外，相关政府部门和一些非政府组织也开始开展各种类型的国际公务员的培训，为包括联合国在内的国际组织输送人才。“特别是2007年和2008年上海外国语大学和外交学院开始招收国际公务员和国际组织方向的本科生之后，国际公务员的专业培养开始起步。”[3]以下从外语类院校和非外语类院校两个方面进行详细分析 外语类院校方面，国内开设国际组织人才培养以上海外国语大学、北京外国语大学、四川外国语大学为中心。这类学校早期主要以培养国际公务员中的翻译人才为目标，最早涉足国际公务员培养的是北京外国语大学。北京外国语大学联合国译员训练部于1979年9月设立，主要目标是通过两年研究生课程为联合国培训中文口译、笔译工作人员。此外，北京外国语大学研究生院自2011年以来开始举办“探索国际组织需要的复合型人才培养模式”夏令营，优秀学生将进入北京外国语大学相关院系免试攻读硕士研究生。上海外国语大学于2007年创办了国际公