关于激活财政存量资金若干问题探讨_基于人民银行国库视角_胡明东.pdfVIP

国库制度改革 关于激活财政存量资金 若干问题的探讨 ———基于人民银行 国库视角 胡明东 章 萍 王 浩 郭传辉 （ 中国人民银行南京分行，江苏210014） 内容提要：本文从激活财政存量资金的背景和现 实意义出发，在对财政存量资金基 本构成进行梳理的基础上 ，提出 了在短期内加快预算执行进度 、开展国库现金 管理的建 议；在长期则建议深化预算管理改革、提高预算编制的科学性和准确性 ，强化预算监督约 束、提高财政资金使用效率，取消各类财政专户、深入推进国库集中收付。 关键词：财政存量资金 激活 预算管理 财政体制 中图分类号：F812文献标志码：A 文章编号：1672-9544（2014）02-0009-05 在2013年7月3日召开的国务院常务会议上， 一、激活财政存量资金的背景和现实意义 李克强总理提出了要“激活财政存量资金”，随后财 公共财政收入增速放缓与支出刚性的背离 政部下发了《关于加强地方预算执行管理激活财政 （一） 存量资金的通知》，对财政预算执行管理提出了进 改革开放以来，随着国民经济日益好转，公共 一步明确要求，拉开了激活财政存量资金的序幕。 财政收入也在不断增加，尤其是1994年分税制改 在当前我国公共财政收入增速放缓与公共预算支 革所释放的“制度红利”，使公共财政收入进入快速 出刚性以及民生等支出持续增加的背景下，通过采 增长的轨道，公共财政收入从1994年的5218亿元 取加快预算进度执行以提高预算执行效率、开展国 增加到2012年的117210亿元，19年期间增加了 库现金管理、推进国库集中收付等方式来激活财政 21.5倍，远高于同期GDP增速，大多数年份增速都 存量资金，对促进我国经济结构转型、缓解政府性 超过了15%。但从2011年开始，由于政府不再出台 债务压力具有重要的现实意义。在此背景下，本文 经济刺激政策以及国际经济持续低迷等因素影响， 在分析了激活财政存量资金背景和现实意义基础 我国的经济增长速度逐步放缓，据国家统计局最新 上，对财政存量资金形成的原因和类型进行了梳 公布数据，2013年GDP增速仅为7.7%。经济增速的 理，从人民银行国库角度提出了当前激活财政存量 放缓导致了公共财政收入增速持续放缓，2013年仅 ①。随着我国经济体量的不断增大以 资金的主要措施和未来的配套改革措施。 增长9.6%左右 〔收稿日期〕2013-11-18 〔作者简介〕胡明东，营业管理部高级经济师，研究方向为金融理论与实践；章萍，营业管理部经济师，研究方向为金融理论与实践；王浩，管理学 硕士，营业管理部高级经济师，研究方向为财政学；郭传辉，经济学博士研究生，营业管理部经济师，研究方向为货币经济学、财政学。 ①该数据为财政部快报数。 地方财政研究/2014.2/第2 期 9 国库制度改革 及改革开放后促进我国经济飞速发展的各种红利 政收支两条线、预算外资金清理、国库集中收付等管 ④ 的逐渐消逝，可以预见，受GDP长期7%左右的平均理制度改革的推进 ， 国库存量资金出现了迅速增长， 预期增速和结构性减税等因素影响，我国公共财政 收入已经告别了高增