加强机构编制管理专题.pptVIP

提高认识 明晰规范切实加强机构编制管理工作 巩 华 仁 2012年9月 主 要 内 容 一、机构编制管理概述 二、新形势下加强机构编制管理的重要性 三、机构编制管理的主要法规政策 四、当前机构编制管理的几个热点问题探讨 一、机构编制管理概述 （一）基本概念 1、机构指具有一定行政管理职能、党务管理职能、公益服务职能或其他管理、服务职能的办事单位，也称法定组织。 2、编制广义的编制是关于法定组织的机构体制、职责功能、组织形式、单位设置、等级规格，人员的数量及其结构比例、职务配备额度等方面的规定；狭义的编制则是指各种机构内人员数量定额和领导职数。 3、机构编制管理就是对法定组织的机构体制、职责功能、组织形式、单位设置、等级规格、人员数量及其结构比例、职务配备额度等方面实施计划、组织、协调、控制的行为。 中国行政管理体制： 一、机构编制管理概述 （二）机构编制管理的主要内容和形式 2、职能管理。其主要途径：一是通过制定机构的“三定”规定，合理界定职能，明确责任，确保权责一致。二是对工作中出现的部门间职责交叉问题进行协调，坚持一件事原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。三是加强对部门履行职责情况的监督检查，对部门履行职责中出现的错位、越位、缺位问题，及时提出意见。 一、机构编制管理概述 （二）机构编制管理的主要内容和形式 3、机构管理。 机构管理是机构编制工作的重要组成部分，是管理体制和机构改革的重要内容。 日常机构管理的内容，主要是对机构的设置或者调整进行管理，包括机构的性质、名称、规格、隶属关系、经费渠道等。 一、机构编制管理概述 （二）机构编制管理的主要内容和形式 4、人员编制管理 编制管理是政府控制人员规模的重要手段，是机构编制管理的基础性工作，也是组织管理、人事管理、财政预算管理、社会保障管理等政府组织管理行为分类的基础。 编制分为行政编制和事业编制。行政编制主要是党政群机关使用的编制和政法系统使用的专项编制；事业编制是指各类事业单位使用的编制。 一、机构编制管理概述 （二）机构编制管理的主要内容和形式 5、领导职数管理 职数是单位内行政职务的设置数，包括领导职数和非领导职数。领导职数是指单位内行政领导职务的职位设置数量。 领导职数，一般通过党的文件和有关法律、部门“三定”规定、机构编制专项批复等进行规定和明确。 一、机构编制管理概述 （三）机构编制管理部门情况介绍 1、国外机构编制管理部门情况例举 2、建国以来国家机构编制管理部门沿革情况 1）建国初期。1949年12月，成立了政务院及其所属单位机构编制审查委员会。 2）50年代。1950年3月，成立全国编制委员会；1956年3月，中央、省（市）、县三级设立编制委员会。 3）60年代。1963年5月，设立国家编制委员会。 4）“文革”期间。 5）改革开放以来。 一、机构编制管理概述 （三）机构编制管理部门情况介绍 3、我市机构编制管理部门的沿革情况 1993年4月至2010年1月，泰安市机构编制委员会办公室与市人事局合署，一个党组，列政府机构序列； 2010年2月，泰安市机构编制委员会办公室独立设置，承担市机构编制委员会的日常工作，既是市委工作部门，也是市政府工作部门，列入市委机构序列。 一、机构编制管理概述 （三）机构编制管理部门情况介绍 4、市编委和市编办的主要职责定位 编办是个综合性管理机构，是负责推进改革的机构，不仅管理上层建筑，还关系经济基础。编办的同志既要熟悉党委、政府的职责，熟悉党委、政府的运作，又要熟悉党委、政府部门的职责分工，还要熟悉各项重大改革的进程、熟悉各项重大改革的目标和方向。------温家宝 二、新形势下加强机构编制管理的重要性 加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善我国政权建设的一项重要基础性工作。其主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制，促进社会进步和经济发展。加强机构编制管理工作，对于确保我国在新世纪现代化建设事业的顺利推进，巩固党的执政地位和国家政权建设，提高党的执政水平和政府管理能力，保证国家机器的高效协调运转，实现党政机关为人民服务的根本宗旨，都具有十分重要的意义。 （2002年中办、国办7号） 二、新形势下加强机构编制管理的重要性 （一）加强机构编制管理是科学