以宪治国与依法治理(施凯).ppt

以宪治国与依法治理 ——谈谈宪法精神及其运用 导语 宪法最早的雏形是《共同纲领》。 1954年第一届全国人民代表大会通过由毛泽东主持起草的第一部宪法。 目前使用的是1982年的宪法。以后又于1988、1993、1999、2004年作了修订或者叫修正。 一、法治需求 1、全面实现小康 百年目标。民族复兴两个百年目标，第一个是到2020年全面建成小康社会。 两个翻番。到2020年，国内生产总值和居民收入要在2010年基础上翻一番。 催生法治。两个翻番能否实现，很大程度上取决于法治能否提供有力保障。 一、法治需求 2、全面深化改革 管理治理。三中全会明确改革总目标是实现国家治理体系和能力建设现代化。 体制局限。政府行政管理存在各自为政、科层运作、标准服务三大体制性缺陷。 催生法治。管理转向治理，红头文件满天飞的局面将结束，法律需求将增加。 一、法治需求 3、全面依法治国 法律体系。吴邦国委员长在2010年宣布中国特色社会主义法律体系基本形成。 法治体系。四中全会首次提出由五大体系构成的中国特色社会主义法治体系。 任重道远。言论、出版、结社、集会、游行、示威、宗教信仰自由尚缺法律。 一、法治需求 4、全面从严治党 制度腐败。当前党内存在的严重腐败属于制度性腐败。 制度缺失。制度腐败的主要原因是问责制的严重缺失。 制度异化。问责制的严重缺失，是民主集中制的异化。 二、基本认识 1、宪法定义 政治法定。宪法是国家根本大法，具有最高法律效力，是立法基础。 限制公权。制定宪法的基本意图是限制公权对公民权力的可能侵害 。 宪法宪政。两者不能等同。有宪法未必有宪政，没宪法未必无宪政。 二、基本认识 2、宪法意义 立国之本。中华人民共和国的国体、政体是由宪法确立并受宪法保护。 执政之基。中国共产党的执政地位，是经由全国人大通过的宪法授予。 安邦之道。维护国家主权和领土完整的手段很多，但最根本的是宪法。 二、基本认识 3、宪法原则 权力民有。中华人民共和国的一切权力属于人民，人民是国家主人。 权力民授。为人民服务是我们的宗旨，但为什么却未必人人都清楚。 权力民享。我们不搞三权分立、上下两院、党团制度，搞议行合一。 二、基本认识 4、宪法地位 党法关系。依法治国的关键是正确认识和处理党和法的关系。 政法关系。良好的社会法治导向，取决于政府官员法的意识。 民法关系。全民守法首先是尊重宪法，平衡好权利义务关系。 三、宪法实施 1、纪念制度 设立依据。12月4日是国家宪法纪念日，这是现行宪法通过的日子。 设立作用。用纪念日方式来突出宪法地位，有助于增强国家意识。 设立意义。设立纪念日有助于引起全社会的重视，增强社会认同。 三、宪法实施 2、宣誓制度 宣誓意义。宪法宣誓也是法治文明的重要体现，有助于强化官员的法治观念。 宣誓范围。今后县以上由人大选举任命的官员都要进行宪法宣誓，效忠宪法。 宣誓仪式。宪法宣誓属于国家制度，要保持相对统一，但也要不断加以完善。 三、宪法实施 3、解释制度 解释作用。宪法解释有助于帮助社会理解掌握宪法精神，推动宪法实施。 解释定位。宪法解释社会有客观需求，但主要是宪法原则和精神的解释。 解释主体。宪法解释的主体主要是立法机关和法院，但一般是立法机关。 三、宪法实施 4、监督制度 监督意义。建立宪法监督制度，标志着宪法由原则落实到具体落实的转变。 监督原则。宪法监督一般由立法机关或法院实施，我们要防止监督司法化。 监督难点。宪法监督方式很多，但与群众关系最密切的是规范性文件审查。 四、贯彻条件 1、党的领导 执政意识。我们党执政60多年，并没有完全实现由向执政党的转变。 执政途径。总书记说，要紧紧抓住人民代表大会这个根本政治制度。 执政方式。党要通过发挥党组织和党员作用来实现自己的执政意图。