04大坝风险管理.pdf

4 大坝风险管理 • 概念和背景 • 内容及发展动向 • 土石坝安全管理 • 大坝安全实时监控和预警 4.1 概念和背景 1）概念 国际大坝委员会：大坝风险是指对生命、健 康、财产和环境负面影响的可能性和严重性 的度量，是不利事件可能性和危害后果的乘 积。 大坝风险管理是通过用于管理、控制风险的 一整套政策和程序，对大坝风险进行识别、 评估、处理和监控的系统管理过程。 1 大坝风险管理过程 （俄）Sayano-Shushenskaya dam 2009.9事故 事故后的厂房 2 2 ）背景 至2009年，我国共有水库87076座，这些水库大坝作用巨大。 但是相当数量的水库大坝（约有37800 座）存在着不同程度 的病险隐患，不但被限制运用，无法发挥最大效益，而且严 重威胁下游人民的生命财产安全。 长期以来，我国水库大坝安全管理的重点是关注水工建筑物 的自身安全，通过工程维护和除险加固，建立以“工程安全” 为中心的大坝安全保障体系。但随着经济社会的快速发展， 水库大坝安全管理的内涵已经发生了深刻变化，大坝安全已 不仅仅是工程安全问题，而是已经成为社会公共安全的重要 组成部分。以人为本，在保障工程安全的基础上，需要更多 地关注下游生命、财产、基础设施、生态环境安全，将大坝 工程安全和下游公共安全作为一个有机整体考虑，形成系统 安全的概念。 3 ）进展 风险分析与管理技术在水利工程领域中的发展，最早起源 于美国。 20 世纪70 年代，美国Teton坝和Taccoa Fall坝相继失事 后，美国总统卡特1978年……强调了对水利工程进行系统 风险分析的必要性和重要性，推动了……研究与应用。 1991年加拿大BC Hydro公司最早将大坝风险管理应用到 大坝安全管理中，对大坝风险分析与管理技术的应用起到 了积极地推进作用。 2000年在北京召开的第20 届国际大坝会议上设置了大坝 风险分析专题。 2005年国际大坝委员会发布了《大坝安全管理中的风险评 估》，推动了世界范围内大坝风险评估及管理技术的推广 与运用。 目前，美国、加拿大、澳大利亚等国家应用较好。 3 中国 我国对大坝风险管理技术的研究始于20世纪90年代初，对 风险分析方法、溃坝损失评价、大坝风险标准、病险水库 除险加固排序等开展了一系列研究。2002年，水利部组团 考察了澳大利亚大坝风险评价研究情况。2003 年，水利部 派出技术人员去澳大利亚学习培训，并和澳大利亚GHD公 司合作，应用风险评价技术对安徽某水库加固前后的风险 情况作了系统分析。此后，我国又与加拿大、美国等国家 合作，在大坝风险管理技术的各个方面取得了很大进展， 并结合一些工程实例开展了有关的应用研究。但是，总体 上我国大坝风险管理技术研究还处于起步阶段，尚未形成 一套完整的体系，特别是对一些关键技术的研究很少涉及。 4.2 内容及发展动向 1）风险标准研究 风险标准是指在风险评价过程中用于确定计 算定量风险分析结果是否可以接受的一个标 准。 大坝风险包括生命风险、经济风险、公共健 康与环境风险等。国外目前较为通行的评价 标准是容许风险分析方法。 4 生命风险 生命风险主要指溃坝对下游生命构成的风险，为溃坝可能 性与可能生命损失的乘积。国际上，有关生命风险的评价 需要满足以下3 个准则： （1）生命单个风险标准：大坝溃决所增加的生命风险增量 不应该超过某一指定值，这一值以生命基本风险为依据。 （2 ）生命社会风险标准：导致N个或更多生命损失事情发 生概率不应该超过某一指定值，这一值是N的函数