由挤占挪用社会保险基金看中国社会保险立法.pdfVIP

Vol. 30 No.l 第 30 卷第1 期 哈尔滨学院学报 2师9 年 1 月 JOURNAL OF HARBIN UNIV院民SITY lan. 2009 [文章编号] 1ω4…5856(2ω9)01幽-0062…创 由挤占挪用社会保险基金 看中国社会保险立法 张娜 (中剧海洋大学法政学院，山京青岛 266010) {擒 11] 义*从挤占挪用社会保般--会事件tlI浅，闲事串了我自由社会保险立法约现况，提出成份4- 附际立法级梭，加快我阔的社会保险立法进程，以你补社会保险立法的缺陷和不足。 {关键诩]社会保险~会;社会保险;立法完兽 [中图分类哥哥)DF438.4 [文献标识码)A 按照阔务院规定，社会保险基金应当及时 会保险基金的现象严嚣，反映出我国目前在社 足额征辙，存人回有商业银衍，纳人财政专户管 会保险基金的征收、越普及监管等环节上存在 理，严格按规定范围发放，专款专用;基金结余 的漏洞;同时也反映出当前的社会保险制度在 除购买回债和存入银行外，不得用于其他任何 设计上存在的明显缺陷，体现了社会保险立法 形式的投资。但在实践操作中，一些地方未能 方面的不完藩。 严格执行上述规定，出现了大量挤占挪用社会 二、我国社会保险立法现况 保险基金事件，截止 2006 年审计署发布的第6 (一)宪法和劳动法中的基础性、综合性社 次审计公告时，静及违规挤占挪用社会保险基 会保险立法 金的金辙逾 70 亿元。在 1999 年前发生的 23.47 亿元，2000 年以来发生的47.88 亿元。 1.宪法是社会保险立法的总依据 在 20ω 年以来发生的违规问题金额 建国初期，我国在第一部宪法中明确规定: 中华人民共和国劳动者在年者、疾病或者丧失 47.88 亿元中，扩大社会保险幕金开支范罔用 于弥补补充~保基金及借给企业等 16.69 劳动能力的时候，有棋锦物质帮助的权利，剧家 亿元;用于委托金融机构贷款、对外投资等 举办社会保险、社合救济和群众卫生事业，并逐 5.44 亿元;用于购建办公房及弥补行政经费等 步扩大这些设施，四保障劳动者事有这些权利J 0.32 亿元，川产生上述问题的主要原因，一 2. 劳功法 是一些楚地方将本应在财政预算中安排的支出， 根据宪法的基本原则，全国人民代表大会 在保险基金中列文;二是}黯企业因改制等原 于 1994 年颁布了《劳动法) ，其中有关于社会 因，资金周转困难，地方政府出于稳定的考虑， 保陆方面的专门条款，明确了社会保险的基本 向这些企业出借了保险基金。 目标，并规定了中闹社会保附体制的新框架: 由前文所述可见，我