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建筑企业如何管理农民工队伍 建筑业是以建筑产品生产为对象的物质生产部门，是从事建筑生产经营活动的产业。建 筑业从事的建筑产品的生产是一种物质生产活动。而进行物质生产所必备的要素包括：劳动 力、劳动对象和劳动资料，只有劳动力与劳动资料相结合，作用于劳动对象，才能进行物质 生产，可见劳动力是建筑业从事生产经营必不可少的一个关键因素。近年来，施工企业劳动 力资源呈多元化发展趋势，用工制度已彻底打破了过去单一的固定工制度，已经形成了固定 工、合同工、农民工等多种形式并存的用工制度。因此，建筑施工企业的劳动力构成就有别 于其他行业，除了企业各级领导、管理人员、基层员工还有大量使用的外来民工。建筑施工 过程的质量不仅要依靠管理人员的有效管理，同时也离不开基层员工及外来民工的使用，建 筑业的兴旺和发展与他们的劳动付出是分不开的。 建筑业的不断发展，取得了“量”的增长，但同时也应看到，“质”也是一个不容忽视 的问题。近年来，新闻报道中频频曝光的建筑物垮塌等事故，说明建筑业企业的“质”发生 了变化。影响工程质量好坏的原因很多，其中关键的一条就是要抓好工程施工的具体操作与 过程控制，走质量兴业之路。而承担具体施工任务的操作层就是农民工队伍，因此，加强农 民工队伍的有效管理也就成为保证质量的关键环节。 目前国有建筑企业早已从原来的单一依靠自有职工变为现在基层劳动力大量依靠外来 农民工队伍，目的就是要达到劳动力资源的优化配置。用工形式发生了很大变化，现在自有 职工已逐步向管理层分离，而农民工队伍则已形成劳动密集型的劳务层主体。据资料统计， 目前我国建筑施工队伍中，农民工占 60 ％以上。从人工成本上看，使用民工队伍比使用自 有职工队伍人工成本要低。所以，加强农民工队伍的管理已是势在必行。随着技术进步，决 定了我国建筑业必然朝着工业化的方向发展，采用先进的技术、设备、工艺，科学地组织施 工，提高施工中的科技含量，减少繁重的手工劳动，采用现代化管理方法和手段，优化劳动 力资源配置。因而加强农民工队伍管理，不应只停留在简单的招收录用和数量型使用上，而 应通过一系列有效的管理措施， 充分发挥农民的生产潜能，努力提高动生产率和整体素质，以适应市场的变化和建筑业 今后的发展。 农民工队伍是活动在基本建筑领域中一支庞大的队伍，他们以不同的方式为祖国的建设 作着巨大贡献。由于农民工是从广大的农村流向城镇就业的劳动队伍，流动性强是农民工队 伍的一大特色，因此，对农民工队伍的管理工作就必然是一项政策性强、牵涉面广、情况复 杂的工作，环节多、问题多、矛盾多，管理难度大。在日常实际工作中，笔者认为主要存在 以下问题： 1.人员复杂。由于建筑业吸纳的民工均为流动的劳动力，来源地广，因而人员成分比较 复杂。 2.流动性强。民工队伍本身具有的流动性特点常导致用工随意性较大，人员变动较为频 繁，不便于常规性的规范管理。 3. 民工整体素质偏低。由于民工绝大部分来源于乡村，因而大多数民工文化水平偏低， 多为初中及以下文化程度，且建筑施工操作技术水平参差不齐，虽然其中不乏一些从事建筑 工作有较好技术水平和能力的人员，但毕竟不占大多数，不断流入的劳动力是在边学中掌握 技能的，这给人员管理和工程质量的控制带来了一定难度。 4.工资拖欠。一段时间以来，由于三角债等原因造成一些建筑企业资金周转不灵，民工 工资未能及时发放，也有一些民工老板（包工头）领了工资后没有及时发放给民工，甚至有 的民工老板携工资款逃跑等原因造成民工干了活而拿不到钱，从而激化劳资矛盾。 5.证件不齐。如《居民身份证》，《流动人员暂住证》。特殊工种还须有特殊工种操作证， 如架子工、电焊工操作证。但在实际工作中，这些证件往往难以备齐，不是缺这证，就是少 那证，甚至一个证都没有。证件不齐全问题是民工管理过程中最难办的但又是必须办的一个 难题，否则，民工的合法身份难以确认，合法就业的条件难以掌握，民工不积极配合交办证 件的原因主要有：（1）在工资拖欠的情况下，虽然办证费用降低，但民工仍然觉得高；（2 ） 办证意识不够，认为可办可不办的，只要有工作做就好，其他的不重要；（3 ）各单位要求不 一，强制性不够。在实际工作中我常遇到这样的问题：“怎么你们单位偏要叫办证，别的单 位就不叫办呢；” （4 ）特殊工种操作证的办理、复审手续复杂，证出多门或重复交费培训情 况的存在。 6. 民工法制意识、安全意识的淡漠。经济利益取向是民工外出就业的首要目的，因此常 常忽视了法制观念和对自身安全的重视，打架