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《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》之解读 《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称《意见》）从指导思想、战略定位、基本原则、主要目标、重点任务到支持政策，通篇凸显着增进内蒙古各族人民福祉的精神。下面就从《意见》的出台、精神实质和在《意见》的有效实施过程中高校应扮演何种角色等四个方面做个解读，不妥之处请各位领导指正。 一、《意见》的出台与自治区的响应： 国务院《意见》的主线: “落后是现实——发展是手段——转型是方式——民生为目的——生态是保障——稳定是前提” 首先，《意见》的出台有个极为细密的策划、调研、起草和征求意见的过程。2009年中央正式启动《意见》的研究制定工作。 2010年，贺国强、周永康二书记来内蒙古考察指导工作，并向中央汇报了情况。同年8月，国家发改委副主任杜英带队，国家发改委会同43个部门159人来内蒙古考察，这与2007年4月中央派去新疆的调研团队阵容相似。在调研、论证基础上形成了《意见》初稿。 其次， 《意见》出台的缘起我们能从《意见》的一句话看出：“改革开放特别是实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，内蒙古抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。但内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题，为进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展，现提出以下意见” 《意见》的出台恰逢内蒙古自治区八届十五次全委（扩大）会议召开，《意见》引起了与会代表的强烈反响。自治区党委书记胡春华、政府主席巴特尔先后发言，自治区党委宣传部召开座谈会，各研究机构、高校研究人员发表心得体会文章，《意见》从文件形态进入到了操作形态。目前， 《意见》从文件形态进入到了操作形态 ，对内蒙古政府机关、各研究机构、高校来说，主要的问题在于把《意见》最大化和最小化。所谓最大化就是最大程度上发挥《意见》的经济、社会、生态及民生等领域的作用；所谓最小化便是领会到《意见》对小到嘎查、村落乃至每个个体的惠能，研究并发挥其对最小单元、个体的最大恩惠，并对其创造最大值的福祉。 二、《意见》的精神实质： 《意见》字数约1.5万、共11部分、 50条，明确提出了我区今后一个时期发展的指导思想： ★ 5个基本原则或5个坚持：坚持推进经济结构战略性调整；坚持保障和改善民生；坚持节约资源保护环境；坚持深化改革扩大开放；坚持促进民族团结社会稳定 。 ★ 2个阶段的奋斗目标：即2015年的近期奋斗目标和到2020年的中长期奋斗目标。 ★ 8个方面的工作要求：全面推进生态建设和环境保护；大力加强基础设施建设；积极发展现代农牧业；积极构建多元化现代产业体系；统筹推进城乡区域协调发展；着力保障和改善民生；不断深化改革扩大开放；努力构建和谐稳定边疆。 ★ 6个层面的支持政策：产业、税收、金融、投资、国土资源、工资收入分配等政策。 ★ 2个方面的保障措施：组织领导和指导协调。 三、《意见》的解读  可以看出，《意见》涵盖了我区经济社会发展的所有方面。 下面我们把《意见》加以分解，从几个主要方面对其进行解读： 总的来讲《意见》作为指导和推动内蒙古经济转型发展的纲领，认为发展不足是内蒙古的主要矛盾、坚持发展第一要务不动摇；另外，要坚持富民与强区并重、富民优先；内蒙古不再刻意追求GDP增速全国第一、努力提高发展的质量和效益。这些重要论断从根本上回答了内蒙古所处的历史方位、发展的目的何在、走何种发展道路等三个问题，标志着内蒙古的发展将由以往重速度规模、轻质量效益、强区有余而富民不足转向注重科学发展、突出质量效益、富民与强区并重、富民优先的道路。 《意见》对内蒙古产业发展做出了战略性定位：即“国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地”。这四大基地是根据内蒙古资源禀赋条件（资源丰富：矿产资源、农畜产品）、区位条件（距离深加工市场和消费市场相对近）和基础设施（交通运输、电力、水利、通讯）状况提出来的，由此内蒙古必将正式成为国家战略资源（煤炭、石油、天然气、稀土、有色金属）支撑基地和新的经济增长点。建设四大基地，做大做强特色优势产业，加快构建多元化的现代产业体系，要落实到诸多具体基地建设上，为内蒙古的产业发展描绘了可预见的宏伟蓝图。 第一，关于两个屏障的问题 关于生态屏障： 内蒙古生态环境问题已经成为国际、国内政界、学界热议的话题。原因很简单，脆弱的生态环境受到了不应有的破坏，成为制约当地经济社会发展的瓶颈，京津唐、中原地区乃至周边国家生态安全