【内部资料】2016年北京大学行政管理考研参考书目热点解析···.pdf

2016 年版：北京大学行政管理考研《公共行政学》重 点专题 第九章 行政方法 育明教育解析：在 “行政执行”的过程中，为了实现 “行政效率” （第十章），消除 “决策和行动迟缓等不良行政现象”，必须讲究一定 的方法和技术，即为 “行政方法 “。 9.1 考点、难点、热点归纳 【考点1】行政方法的涵义（北科2011名解） 所谓行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中 为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、 措施、办法、工具、技术、路径的总和。 行政方法包括四个方面的内容： 1、行政基本方法 2、行政程序 3、行政计划 4、行政技术 【考点2】行政基本方法 行政基本方法指的是一定的行政组织和行政人员，为了履行行政职能、完成行政任务、 实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中所普遍采用的措施、办法或手段。 （一）、强制性行政方法 1.行政指令方法 2.法律方法 3.经济方法 （二）、诱导性行政方法 1.思想政治教育方法 2.行为激励方法 资料来源：育明考研考博 （三）、参与管理方法 （四）、行政责任方法 【考点3】行政程序的涵义和特点 行政程序就是按照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个计划划分为若干例行性的 次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。它包含两方面的内容：其 一，规范人们行政管理行为的规程，其二，在时间上的先后次序。简言之，行政程序就是行 政操作的规范和时序。 行政程序的特性： 1、合理性 2、有序性 3、例行性 4、稳定性 5、适应性 6、系统性 【考点4】行政工作程序化的意义和作用 行政工作程序化：就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去 进行工作。其内容主要包括：掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操 作、行政程序检查等。 1、行政工作程序化有助于行政管理的科学化 2、行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分 3、行政工作程序化是行政管理高效化的保证 4、行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。 【考点5】目标替代 目标替代是组织社会学的概念，指组织运行过程中既定目标被另外的目标所置换。“目 标替代”是德国著名的社会学家罗伯特.米歇尔斯在其所著的《政党论》中提出一个很著名 的概念，指的是组织在建立初也有很民主的程序，成员间的关系也是平行的关系，但当组织 规模越来越大时就一定要分化，产生等级制度。无论是政党、专业组织还是其他类似的团体， 这种倾向都比较明显，最终导致少数领导人和被领导的大众之间的两极分化现象的出现。 文牍主义是指过分地注重规章、拘泥于形式、满足于办公室内听报告、关起门来当市长， 企图依靠公文报表来解决所有问题的倾向，就是文牍主义。 【考点6】全程办事代理制 全程办事代理制指各政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理 申办人所申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。主要包括窗口受理、全程代办、 资料来源：育明考研考博 及时回复等内部协调运作三个环节。为申办人提供便捷、高效、优质的服务。全程办 事代理制的实施，一方面为转政府变职能，加快政府职能创新，创造良好的首都发展 环境提供一条有效途径。另一方面，全程办事代理制实行“一站式审批，一条龙服务， 窗口式办文、阳光下操作”，从制度上防止了以权谋私行为的发生，为从源头上预防 和治理腐败提供了新办法。 【考点7】行政计划的涵义 行政计划：作为计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定， 为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案，这种 方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。 【考点8】行政计划编制的技术方法 1.综合平衡法 它是国民经济与社会发展计划编制的基本方法，指从国民经济总体上反映和处理社会人