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第一节社会组织的概念及社会组织发展的现状 胡锦涛总书记2011 年2 月19 日在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话提出，要引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用；进一步加强和完善社会组织管理，推动社会组织健康有序发展。一、社会组织的内涵与特征社会组织是指人们为了达到某种共同目标，将其行为彼此协调与联合起来所形成的社会团体。社会组织有广义和狭义之分，广义的社会组织不仅包含各种公益或互益性社会组织，而且还包含政府和市场中其它类型的组织。狭义的社会组织，在不同的国家以及不同的区域有着不同的称谓。西方发达国家尤其是美国，主要使用“非营利组织”( NoP , NonProfit organization ）概念；而一些第三世界国家则习惯于使用“非政府组织”( NGO , Nongovc ? cntal organization ）概念；还有一些国家和地区的论者习惯于使用“第三部门’夕、“民间组织”、“第三域”、“志愿组织”等。（一）非营利组织所谓非营利组织（NOP ) ，就是不以营利为目的的社会组织。非营利组织主要是一个与营利组织相对的概念，主要强调组织的非营利性。在实际中，非营利组织也并非完全不营利，往往也从事经营性活动。事实上，赢利是非营利组织生存下来的必要条件之一。只不过，其赢利收入不进行分配。一般认为，非营利组织资金来源主要有三个渠道：社会捐赠、政府资助和服务收费。前两项在非营利组织收入中所占比例是很有限的。（二）非政府组织（NGO ) “非政府组织”主要强调组织的非政府性。世界银行把任何民间组织（只要它的目的是救贫济困、维护穷人利益、保护环境、提供基本社会服务或促进社区发展）都称为非政府组织。非政府组织的概念，多见于有关第三世界国家的文献，现在它主要用来描述发展中国家促进经济社会发展为己任的组织。 （三）第三部门“第三部门”这个概念，是由美国学者列维特（Lcvitt ）最先提出来的。社会有三大部门：第一，国家或政府或政府组织，也叫权力领域，通常叫社会“第一部门”，它们属于政治领域；第二，市场或营利组织，也叫私人领域，通常叫“第二部门”，属于经济领域；社会组织，也叫公共领域，是前两者之外的“第三域”，通常叫做“第三部门”，它们属于狭义的社会领域。相对于政府组织，它是非政府组织；相对于营利组织，它是非营利组织。（四）民间组织“民间组织”这一概念，是我国大陆和台湾地区论者过去多使用的概念。根据社会组织的内涵，一般来说，它应具有如下特征：1 、自愿性。社会组织具有相当程度的自愿精神。主要体现为：组织的自愿性；服务的自愿性。2 、组织性。组织性是指社会组织要有一定的制度和结构。组织性强调社会组织具有稳定的组织形式，如较为固定的场所、人员、活动及规章制度等。3 、非政府性。即社会组织与政府机构相区别，既不属于政府机构，也不是政府机构的延仲。但这并不是说社会组织可以与政府截然割裂；社会组织在许多方面需要政府的帮助、支持、监督，以确保运行的有序化和规范化。4 、非营利性。社会组织不以营利为目的。社会组织的非营利性主要是指经营利润不分配，即获得的经营收益不向所有者或董事会返还。5 、自治性。主要是指社会组织应具有相对独立的决策和执行能力，并能够进行有效的自我管理。社会组织是公民实现“自组织”的社会机制，具有独立于政府和企业的社会品格。“自治是一种关系”。6 、公益性或互益性。公益性服务，其收益群体为不特定的公众；互益性则是指收益群体的特定性。相对于政府而言，社会组织的一个最大优势就是能够提供多样的公共服务。二、我国社会组织发展的现状（一）发展的三个阶段改革开放至今，我国的社会组织的发展大致经历了以下三个阶段：第一阶段，1978 年至1989 年。随着经济发展和社会政治环境的相对宽松， 中国的社会组织获得了迅速的发展，主要表现为社会组织数量急剧膨胀。第二阶段，1989 年底至1998 年。政府对社会组织以“限制”为主，建立了“双重管理体制”。社会组织的总体规模得到了发展，发挥的作用也越来越大。第三阶段，20 世纪90 年代中期以后。社会组织的发展进入了一个新阶段，出现了一些具有行政管理职能的行业协会。国家民政部正式成立民间组织管理局。国务院先后颁布了三个行政法规，促使我国社会组织的发展走上了规范化、法制化的道路。（二）基本功能我国社会组织，主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利为特征，以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企业之外的正式组织。社会组织在我国和谐社会的建设中，发挥着重要功能。1 、社会组织是政府职能转移的促进者和承接者。随着改革开放和社会主义市场经济不断发展，政企分开、政社分开、政