第3章__公共决策.pptVIP

价值前提与事实前提的区别： 提出问题的角度不同 （需不需要，要不要做） 认识形成的依据不同（ 价值体系，客观依据） 影响决策的作用不同（目标，行动方案） 三、行政决策体制 独裁制： 宗教领袖制（伊朗） 君子亲政制 军人独裁制 议会制： 议会—总统制（美国：国会——总统） 议会—内阁制（议会产生内阁，日本） 议会—委员会制（议会至上，委员会主持日常） 人民代表大会制 问题界定 问题界定的基本环节 症结分析 原因分析 确切表述 问题界定所涉及的主要方法 类别分析法（澄清、界定和区分问题） 类比分析法（建立标准和模型） 假设分析法（冲突因素的设定） 层次分析法（可能、可行、合理三个原因） 目标确立 行政决策目标的特征：层次性、多样性、从属性 目标确立必须遵循的原则：针对性、可行性、系统性、规范性、具体性 目标确立阶段工作的基本环节：依据确立、体系建立 目标确立的主要方法：综合指标法、主要目标列举法、目标排序法、综合评分法、逐步淘汰法 方案设计 含义：在明确目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程 方案设计的主要步骤：轮廓设想、细部设计 方案设计的基本方法：头脑风暴法（集思广益）、对演法、综摄法（熟悉处理-陌生或相反） 结果预测 含义：结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，是方案评估和优选的前提 结果预测的基本步骤：收集资料、确定方法、计算分析、评审结果 结果预测的主要方法：德尔菲法（函证）、会议法、时间序列法、回归分析法、趋势外推法 方案抉择 方案一经抉择和批准，就成为行政人员和行政对象的行动准则 方案抉择的主要环节 确定标准 可行性分析 合法化过程 方案抉择的主要方法 经验判断法 “决策树”技术 试验法 模拟法 * * 公共管理概论 第三章 公共决策 第一节 决策概论 第二节 行政决策体制 第三节 行政决策程序 第四节 公共决策中的群体决策 第一节 决策概论 决策的含义 决策的类型 决策的前提 决策含义的观点 施奈德：决策是一个过程——未来事务的状态——行动计划 伊斯顿和拉斯韦尔：互动、正式和非正式 西蒙：从理性、非理性的心理层面考察决策 林德布罗姆：渐进主义 阿利森： 决策附着官僚体系及其政治运作模式 决策的含义 定义 20世纪中叶发轫于美国 人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，实现目标 公共组织决策：公共组织在管理活动过程中,制定行动方案并加以优化选择的过程 一般特征 预见性 选择性 决策过程实质上就是选择的过程 选择性是决策的灵魂，高级的认识选择 主观性：主观对多种可能性进行的选择 目标选择：具体，恰当，可检验性 方案选择：只有一个方案的是霍布森选择 决策的类型 决策问题的重复程度不同 程序、非程序决策 决策条件的可控程度 确定型、风险型、非确定型（多种可能，但能预测概率） 决策权限的制度安排 个人决策、群体决策 决策目标的多寡 多目标决策、单目标决策 决策所要解决的问题 原始决策、追踪决策（特点：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍） 决策的前提 事实因素：客观事实，低层次、技术性强 客观性：客观对象的具体认知 可检验性：具备量化 变动性：选择性导致变动性 价值判断：个人好恶，高层次、战略性 决策的首要前提 价值系统，多重性和冲突，导致难以抉择 常表现为价值目标的选择，价值判断含价值目标，而未必一致。 第二节 行政决策体制 行政决策的含义 行政决策系统 行政决策体制 行政决策的含义 含义：公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定 特点 主体的特定性：具有行政权的组织和个人（法律授权） 广泛性：一切社会公共事务 权威性：权威性，体现国家意志和国家利益 根据行政决策的主体地位不同：国家决策（全国性、战略意义）和地方决策 行政决策系统 行政决策体制：行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度 行政决策系统：参与行政决策的机会和人员组成的一种组织体系。 我国决策系统的分类 纵向：中央；地方 横向：党的领导、人大的权力、政府的行政 功能：信息、参谋、决断、监控 行政决策系统的构成 信息子系统 决断子系统 参谋子系统 监控子系统 信息子系统 信息子系统 掌握信息技术的专职人员和专门机构组成 是辅助系统 子系统的作用 收集信息 加工处理信息 传递信息 参谋子系统 掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成，辅助机构，提供决策方案和其他咨询，科学化和民主化 分类：官方、半官方、民间、跨国 参谋子系统 特点 集体性：复杂、不确定、动态等，多学科知识 科学性：科技手段、科学分析 相对独立性：独立研究、客观事实 职能或作用 协助决断子系统界定问题、确