中国政府管理与改革.ppt

第一节　政府危机管理的基本原则 一、危机与危机管理 政府公共危机的类型（P.209页） 原因： 不可抗拒自然因素引起的危机 人为因素引起的危机 恐怖事件、疾病流行、煤矿爆炸、飞机失事、战争、民族冲突 领域： 政治、经济、民族、生态、疾病危机 影响范围： 全球性危机：9.11、伊拉克战争、亚洲金融危机 国家危机：地震、非典疾病流行 地方性危机：煤矿爆炸、飞机失事 第一节　政府危机管理的基本原则 三、政府危机管理的基本原则（P.210页） （一）时间性原则 （二）效率性原则 （三）协同性原则 （四）安全性原则 （五）合法性原则 （六）科学性原则 （七）程序性原则 （八）适度性原则 第二节　政府危机管理的基本体系建立 一、危机发生前的管理模式 （一）建立一个专门的危机应急管理机构 （二）建立危机管理的法制保障体系 （三）建立完善的预警机制 危机报告制度 信息监测系统 （四）做好应对危机的预案及配套准备工作 第二节　政府危机管理的基本体系建立 二、危机发生中的管理模式（P.215页） （一）快速反应系统 应急预案 （二）危机处理的咨询系统 利用各种外脑、智囊团 （三）指挥和决策系统 由各级政府的核心成员组成 （四）建立有效的信息系统 通讯系统 信息报告制度 透明信息披露制度 第二节　政府危机管理的基本体系建立 二、危机发生中的管理模式（P.215页） （五）应急策略的及时实施 （六）广泛利用社会力量参与危机的处理 （七）建立国际沟通与协作机制 2004年印度洋海啸事件 第二节　政府危机管理的基本体系建立 三、危机结束后的管理模式 （一）恢复和重建社会秩序 1、民众灾难心理创伤的安抚和慰藉 2、灾后生产、生活基础设施重建 （二）总结经验教训，完善危机管理体制 （三）处置责任人 第四节　我国政府危机管理体系的建构 一、政府危机管理的组织机构 常设性危机管理部门、属地化管理 美国：联邦危机管理局 我国：临时成立危机管理指挥部 全国防治非典指挥部 全国防治高致病性禽流感指挥部 二、政府危机管理的决策机制（P.223页） （一）危机情境下政府决策的特殊性分析 时间压力大 决策问题复杂 决策风险高 危机决策对决策者提出了更高的要求 （二）危机管理的决策机制 建立危机决策信息系统 建立长期稳定的专家联系制度 第四节　我国政府危机管理体系的建构 三、政府危机管理的机制 建立新闻发布会制度 媒体管理 政府要增加透明度 媒体要加强责任感 四、政府危机管理的控制机制 迅速调动危机信息监控系统 进行心理救治、控制危机 第四节　我国政府危机管理体系的建构 五、建立其他相关危机管理机制 建立国际沟通与协作机制将危机管理纳入世界体系 进行伦理倡导，是构建危机管理制度化的另一补充 第九章 当代中国地方政府改革 第一节 地方政府机构改革与职能转变 一、地方政府机构改革的目标取向 （一）优化地方政府体制 （二）实现地方政府廉价 （三）提高地方政府效能 （四）促进地方政府法治 （五）推动地方政府廉洁 第一节 地方政府机构改革与职能转变 三、地方政府机构改革的制约条件 （一）政府内在动力不足 （二）当前经济环境压力 （三）社会自治力发展的制约 政府放权和退却的程度以社会质量的高低为限度 社会质量：（P.238页） 社会自身的各种因素进行自我组织、自行运作、自我发展和自我管理的水平和能力 市场质量是社会质量的一个重要指标 第一节 地方政府机构改革与职能转变 四、地方政府的职能转变 （一）政府政府职能转变的关键 从中央和地方关系看关键在龙头 从内容决定形式看，地方政府职能转变根本在于职能内容的调整 政府职能转变的方向：规划发展、内外协调、市场监管、社会管理、公共服务、自身管理 （P.239页） 从地方政府制度由政府机构和公务员履行看，职能转变能否成功关键在于机构和人 第一节 地方政府机构改革与职能转变 四、地方政府的职能转变 （一）政府职能转变的关键从地方政府履行职能的方式看，必须推进地方政府现代化，把推行电子政务、实现地方政府信息化作为履行职能方式转变的关键 从地方政府自我管理的角度看，转变职能的关键在于实行决策、执行、监察适当分离和有机统合 （二）地方政府职能转变，需要进一步增强其动力 社会中介组织的基本特征 1、非政府性 2、非营利性 3、公益性 4、公正性 5、服务性 6、规范性 第二节 地方政府制度创新 二、我国地方政府制度创新的实践（P.247页） 政治透明（P.247页） 政务公开 警务公开 司法公开 检务公开 任前公示 政府上网 第二节 地方政府制度创新 二、我国地方政府制度创新的实践（P.247页） 行政服务 市长热线 领导下访 扶贫济弱 治安联防全民教育 第二节 地方政府制度创新 二、我国地方政府制度创新的实践（P.247页）