从浙江经验浅析省管县制度.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 2008.01（中） 政法论坛 从浙江经验浅析省管县制度 陈 晨 段广军 摘 要 浙江发达的县域经济与其省管县的制度密不可分。浙江省管县制度的成功最重要的在于制定了具体有效的执行 细则。从浙江经验可以看到省管县这一制度，对于调动县域经济发展的积极性、缓解县级财政困难、解决三农问题，乃至对 于缓解社会矛盾、建立社会主义和谐社会都有着十分积极的作用。虽然省管县这一制度的切实推广还面临许多问题，但就 其对我国行政改革、经济社会发展的意义来看，它的进一步推行必将是大势所趋。 关键词 浙江经验 省管县 县域经济 ( ) 中图分类号：D63 文献标识：A 文章编号：1009-0592 2008 01- 185-02 一、浙江经验 大问题是农村问题，财政问题也一样，是基层问题。要把县基础打 ( ) 年浙江省将 项审批权下放给 个经济强县 市 ，把地 牢，不能舍县保市。 2002 3 13 17 ( ) 级市的经济管理权限直接下放给县 市、区 ，不仅在财政体制上实行 当然最重要的还是省怎样管县。省管县财政体制中，一项重要 省管县，而且在经济上也近似省直管县。涵盖了计划、经贸、外经贸、 的内容就是针对贫困地区的“两保两挂”政策。在确保中央两税完成 国土资源、交通、建设等 大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政 和县财政收支平衡的前提下，实行省的补助和奖励与地方收入挂钩 12 府经济管理权限的所有方面。这种“直管”还扩展到社会管理职能， 的方法，地方收入增长越多，省财政的补助奖励也就越多。由于县的 如出入境管理、户籍管理、车辆管理等，重点是县财政直接对省负责。 收入越多，获得省的补助越多，这大大调动了县自我创收的积极性。 其实，浙江省早在 年和 年两次出台对县级扩权政策： 政策实行当年，全省的 个贫困县全部收支平衡。而且省与市县实 1992 1997 1992 17 ( ) 年针对全省 个经济强县 市 下放审批权； 年浙江又进一步 行增量“二八”分成，增收“大头”留归地方，这极大地促进了地方发 13 1997 在萧山和余杭试行部分地级市的经济管理权限。这种改革模式成 展。除此之外，还有一系列的激励经济强县的经济政策。用有限的 效是显著的，全省县域经济的发展成为全国的排头兵。在全国县域 省级财政补助来激发县市的积极性，在有些省份出现的贫困县不愿 ( ) 经济基本竞争力评价中，浙江省有 多个县 市进入全国经济百强 脱掉穷帽子的做法在浙江完全不存在。“小河有水大河满，大河有水 30 ( ) 县 市 行列，其中 个排在前 ，居全国之首。农民人均收入连续 泽天下”。市县可用财力增加的同时，省里集中的财力也大大增加， 2 1 50 2 1 年排各省区榜首。发达的民营经济是浙江县域经济的有力支撑。 省财政也更有所为，省里宏观调控能力加强，转移支付力度加大，专 年 月中旬，浙江省委办公厅、省政府办公厅的一纸文件让有 项资金