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农村金融改革 农村金融改革 焦瑾璞 2007年7月19日 内 容 提 要 1.农村金融改革主要进程 2.涉及农村金融改革的主要争论 3.农村金融改革政策框架 4.农村金融改革主要历程 5.农村金融服务的现状和问题 6.农村金融改革的主要原则 7.农村金融改革的总体要求 8.农村金融改革的重点和难点 1.农村金融改革主要进程 2002年的全国金融工作会议 2003年6月农村信用社8省市试点 2003年12月专题小题提出改革思路 2004年7月国务院57次常务会讨论农发行改革 2004年8月农村信用社改革试点扩大 2005年8月国务院决定邮政体制改革 2005年12月人民银行提出改革总体规划 2006年5月起农村金融改革专题组开始工作 2007年2月全国金融工作会国金融工作会议有关问题解析.ppt 2007年3月农村金融改革工作组开始工作 2.涉及农村金融改革的争论 农村金融的概念和界定，非要分出一个农村金融和城市金融？“伪科学、假命题”，金融体系而应是一个统一的体系 正确认识农村金融与农村经济的关系（财政和金融在农村经济中的功能定位）。农村金融的路径依赖和路径选择，不可能推倒重来，只能积极逐步改革 农村金融体制有无特殊性？一般金融理论的适用性，农村金融不仅是金融问题，可能还是政治问题、社会问题 农村金融改革长期没有取得实质性进展，农村金融的有关数据争论较多、分歧较前农村金融改革的主要观点综述.ppt 财政与金融的功能定位 财政支农或是金融促进农业一直是农业发展问题的争论之一 财政的支持对象是红色区域，且财政的支持目标是使红色区域缩小，绿色区域扩大，这需要设计可行可控的财政资金拨付标准及拨付方式 国际经验证明商业性金融组织能够服务的范围远大于目前典型商业银行的服务范围，关键在于如何实现农村金融服务的市场化定价和建立有效率的激励机制等因素 3.农村金融改革政策框架 3.1《国务院关于农村金融体制改革的决定》（1996年8月22日）其指导思想是建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系 3.2《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》（2004年中央1号文件）指出：要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制 3.农村金融改革政策框架 3.3 《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》 （2005年中央1号文件）指出：要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。 3.4 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号） 文件的第25条，共12句话，是对前两个一号文件的进一步阐述和深化 3.农村金融改革政策框架 3.5 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 》（中发[2007] 1号）提出：进一步发挥农行、农发行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农信社改革，尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，在贫困地区先行开展发育农村多种所有制金融组织的试点。 3.6 2007年2月全国金融工作会议提出:加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系 4.农村金融改革历程 4.1 第一阶段：1994年以前。农业银行承担各种涉农金融业务，管辖农村信用合作社 4.2 第二阶段：1994年至1996年。农村金融市场中“三足鼎立”局面形成时期，即农业发展银行成立并运营、农业银行、行社“脱钩” 4.3 第三阶段：1997年至2000年。农村金融改革在治理整顿中反复。“97规定”推翻“96方案”，人民银行支农再贷款，整理农村基金会等 4.农村金融改革历程 4.4 第四阶段：2000年至2004年。农村金融机构基本维持原有格局，农业银行和农业发展银行的改革陷入停顿，农村信用社成为农村金融改革的重心 4.5 第五阶段：2004年至今。三个一号文件提出农村金融改革框架，农村信用社改革试点扩大到29个省市区，“商业性的小额贷款公司”破土。等等 4.6 第六阶段:2007年开始,改革新起点 5.农村金融服务的现状和问题 5.1 农村金融服务的覆盖面 5.2 小额信贷与贷款获得..\..\农村金融专题\背景资料\有关数据及表格关农村金融及小额信贷情况表.doc 5.3 几组农业贷款数据的比较 农业贷款趋势、农业贷款占比变化、国际比较 5.4 正确认识和分析我国的农村经济和农村金融需求特点农村经济和农村金融需求特点.ppt 农户贷款覆盖面 2006