中国古代的监察制度.pdf

鉴古知今 中国古代的监察制度 ／ 张晋藩 中国古代 的监察制度是产生于 中 等 国的御史既是 国君左右记事之官， 华 民族的文化土壤上的一项制度 ，体 也负责监督百官的言行。 《史记 ·滑稽 现 了中华 民族 的智慧和创造力。它经 列传》中淳于髡说 ：“执法在旁，御史 历 了悠久 的发展过程，形成了完整 的 在后，恐惧俯伏，不敢放量饮酒，不 制度和严密 的法律规范。它的任务就 过一斗径醉矣”，说明御史已经具有察 是维持国家的纲纪 ；在 国家机关体系 官的权威。 中，监察机关处于权力制衡 的位置 ， 至秦，中央设立监察机关御史府 ， 使 国家机器得 以正常运行 ；监察机关 执掌典政法度 ，举劾奸邪。御史执行 又 以弹劾 “官邪”作为重要的职掌， 公务时 “皆冠法冠”，以示执法不阿。 以确保官僚队伍的素质。 西汉御史 台虽为 中央最高监察机 由于监察主要 以官为对象，因此 关，但在法定的官僚系统中地位不高， 在官僚制度取代世卿制度 以后，监察 隶属于少府 ，御史 中丞品秩不过千石。 制度才获得 了独立的发展。监察所涉 但 由于御史台设于宫 内，接近皇帝， 及的范围极为广泛 ，凡属立法、人事、 职权却很显赫。至东汉，御史台逐渐 行政 、经济、军事、司法 、文教 、礼仪、 脱离少府，发展成独立的监察机构， 祭祀等均纳入监察的职掌范围。正是 地位也随之提高。每逢朝会 ，御史 中 由于监察机关对于国家 的稳定起着一 丞和 尚书令、司隶校尉设有专席 ，称 定 的作用 ，因此历代统治者均极为重 为 “三独坐”。 视。直到晚清官制改革时，都察院仍 两汉监察机关活动 的重点是监察 存而不废 ，甚至孙 中山建立民国时也 地方 ，这和汉朝推行 “强干弱枝 ”的 吸收历史经验 ，以监察院作为五院制 政策是分不开 的。汉武帝时曾划分全 的国家构成。 国为十三部监察 区。各部置刺史一人 为 中央派出的常驻监察官。部刺史根 至东汉。每逢朝会 。御史 中丞和 据汉武帝手订的 “六条问事”，用 以监 尚书令、司隶校尉设有专席。称为 “三 督郡 国守相 (二千石 )专恣擅权及与 独坐” 地方豪强势力勾结，有违犯者，按 六“ 战国时期，韩 、赵、魏 、秦 、齐 条”治罪。 鉴古知今 在汉代监察活动中，司法监察列 职守的监察官也很难久留于任。如南 为重点 ，朝廷选派 明法律者充 当治书 朝刘宋六十年间，历任御史 中丞者53 御史， “凡天下诸谳疑事，掌以法律 当 人 ，“校其年月 ，不过盈岁”。 其是非”。有时，皇帝还特派绣衣直指 御史