从监察的主客体一体化角度看清代督抚贪污之弊.pdf

2016年8月 延安大学学报 (社会科学版) Aug，2016 第38卷第4期 JournalofYananUniversity(SocialSciences) V01．38 No．4 从监察的主客体一体化角度看清代督抚贪污之弊 尚 飞 (内蒙古大学 历史与旅游文化学院，内蒙古 呼和浩特 010000) 摘 要：吏治败坏是封建王朝走向衰败的重要原因和表现。清代集历代政治体制之大成、惩历代政治体制之流弊，但仍 不免于吏治腐败，这集中表现于督抚贪污。清代督抚贪污是多种因素综合而导致的，而监察的主体和客体一体化则无疑是导 致督抚贪污的重要制度缺陷。以史为鉴 ，研究清代督抚贪污的制度性因素，对我国加强反腐倡廉建设有一定的借鉴意义。 关键词：清代 ；督抚；贪污；监察 中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1004—9975(2016)04—0113—04 收稿 日期：2016—03—21 作者简介：尚 飞(199O一)，男，陕西神木人，内蒙古大学历史与旅游文化学院硕士研究生。 一 、 清代监察体系概况 此外，宗室御史处和稽察内务御史处分别侧重于 清代沿袭明朝的监察体系，同时在职能结构上进 对宗人府、内务府的财务监督，五城察院则专司稽察 行调整，辅之以完备的 《钦定台规》等监察法典，在中 京师治安。 央和地方形成了较严密的监察网。 (二)地方监察机构 (一)中央监察机构 地方上，除十五道监察御史和巡按御史外，还有 都察院是中央最高监察机关，“专掌风宪，以整 各省督抚衙门、按察使司和道员衙门等监察机构。 纲饬纪为职。凡政事得失，官方邪正，有关于国计民 巡按御史是由中央派遣对地方不定期巡视的监 生之大利害者，皆得言之。大狱重囚，偕刑部、大理寺 察官员。其职责重大，“内宣朝廷德意，外察督抚贤 谳平之。”13．~82,5603最高长官是左都御史，满汉各一 否，上考百官善恶，下问万民疾苦，以及封疆安危、兵 人 ；副长官为左副都御使，满汉各二人。右都御使、右 马强弱、钱粮虚实、刑名直枉，无不稽察”_3]卷8 。巡 副都御使按例由总督、巡抚兼，不设专任。都察院下 按御史在清初惩治贪污督抚、整肃吏治等方面起到了 属监察机构主要有： 一 定的积极作用，但仅存于顺治一朝便被废止，“盖 十五道。各道监察御史既稽核本省刑名案件，又 满人意以巡使掣其肘也。”j 稽察在京各衙门事务。具体工作是 “掌纠察内外百 按察使司是一省最高专职司法监察机关，长官按 司之官邪，在内刷卷、巡视京营、监文武乡会试、稽察 察使 “掌振扬风纪，澄清吏治。所至录囚徒，勘辞状， 部院诸司；在外巡盐、巡漕、巡仓等，及提督学政，各以 大者会藩司议 ，以听于部、院。兼领阖省驿传。三年 其事专纠察；朝会纠仪，祭祀监礼，有大事集阙廷预议 大比充监试 官，大计充 考察 官，秋 审充 主稿 焉。”_lJ卷。鲫都察院也在其纠察范围之内。 官。”1卷“ 。即负责本省刑案、驿传、监督科举和考 六科。六科给事中 “掌言职，传达纶音，勘鞫官 察官吏等事务。 府公事，以注销文卷。”[2J卷“嘶雍正元年 (1723)“以 道员本是藩、臬二司派出的I庙时性差使，至乾隆 六科内升外转 ，始隶都察院。凡城、仓、漕、盐与御史 朝始成为道一级的正式官员。 “各道职司风宪，综核 并差，自是台省合而为一。”2I卷” 。町 官吏，为督抚布教令，以率所属。”[1]@85,5618因其有监 113 察府、州、县的职能，亦称 “监司”。同时，雍正帝特许 至真正贪酷官员有害地方者，反多瞻徇庇护，不行纠 其有专折奏事之权。 参，以