公共政策评估主体的体制内隔离现象研究——基于政策评估主体间的比较视角.pdf

2017双年月筢刊．1期 安徽行政学院学报 No．1，2017 Bimonthly (第8卷 ·总第37期) JOURNALOFANHUIADMINISTRATIOn (Vo1．8，SerialNo．37) ●公共管理 DOI：10．13454~．issn．1674—8638．2017．O1．008 公共政策评估主体的 “体制内隔离现象研究 基于政策评估主体间的比较视角 张 炯 (中共上海市委党校 公共管理教研部，上海 200233) 摘要：公共政策是政府处理社会公共事务的重要手段 ，政策评估则是对政策实施效果和相关利益 群体权益诉求的一种反映，评估主体是整个评估过程的主导者。在我国众 多的政策评估项 目中， 尽管公众的 自我认知 以及社会 多元化的利益格局在不断改变着整个评估主体结构 ，但政府一直 处于主导地位。不同的评估主体在政治忠诚 、身份认 同、体制信任 、资源享有方面有所不同，这种 趋势不断塑造着政府与社会之 间的 “体制内隔离”现 象。文章从制度认 同的角度，通过对不同评 估主体间的比较揭示这一 “隔离”现象的原 因及其影响 ，指 出“隔离”现象不能简单地归咎于非政 府政策评估主体的能力或积极性 ，它是政府组织结构和制度环境的产物，也是现行政策评估制度 中 “放管结合”悼论所导致的结果，在很大程度上也是近年来政府制度改革的非预期结果。 关键词 ：体制 内隔离；公共政策评估主体 ；制度认同；比较视角 中图分类号：D63—31 文献标志码 ：A 文章编号：1674—8638(2017)01—0044—06 一 、 现象与问题 快，社会的基层治理逐渐提上 日程，政府不断强调 作为公共政策效果的一个反馈机制 ，政策评 积极培育社会第三方，由基层开始向逐步实现 自 估在中央或者地方政策运行环节中扮演检验政策 治迈出步伐，这就为非政府性质的政策评估主体 最终效果的角色，也是政策评估主体对评估结果 提供 了施展能力的空间。回顾整个历程 ，政策评 的直接表达。如何衡量政策评估主体所反馈的评 估主体在经历着变革 ：计划经济体制及其延伸下 估结果 ，这是发布政策的政府组织主要关心的问 的 “政府主导”模式在现在依然是政策评估的主 题 ，也是学术界在理论上一直重视与探索的方 流 ，但这种趋势和评估结构正在不断被来A社会 向。伴随着改革开放以及西方社会科学的引入 ， 的力量解构，“政府主导专家参与，政府主导公众 政策评估的一个重要背景就是当时正在兴起的新 参与”则是这一方 向的重要推动力。此外，“非政 公共管理运动，强调政府放权，市场与社会力量的 府主持公众参与”的新模式开始出现，在新的政策 重新发现与运用，这就为我国政策评估的发展提 评估模式中，只有合理界定专家和公众的角色、功 供了一个发展的前沿与契机。随着新公共管理向 能，促使政府、专家、公众进行制度化合作，才能推 新公共服务的转变，我国亦开始不断强调政府的 进我国政策评估的科学化和民主化…。这种基于 职能转变即服务型政府的构建 ，一系列的原来 由 理论的想法固然很好 ，一方面能够给予相关利益 政府把控的领域开始对市场和社会开放，如职能 群体合理的参与渠道，另一方面也能够直接反映 转移和服务外包。随着我国城市化进程的不断加 社会对公共政策的需求，对政策实施后的调整甚 收稿 日期：2016—1l一0