农地抛荒的管理主体缺位现象研究.pdf

2017年第2期（总第260期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2017.02.016 农地抛荒的管理主体缺位现象研究 周静 （广东海洋大学 法政学院，广东 湛江 524088） 摘要：农地抛荒虽自实施家庭承包制以来就已存在，但现有蔓延趋势。面对土地抛荒，管理主体均呈现缺 位现象。作为承包方的农户家庭土地权利彰显，履行承包义务却不到位；作为土地发包方的村组组织内外交 困，监督管理不到位；作为土地管理方的基层政府有自身偏好，管理职能上错位。遏制农地抛荒，需要恢复和 增强各主体的职责，引导农户家庭的义务履行、赋权村组组织的积极行为和督促基层政府尽职尽责。 关键词：农地抛荒；管理主体；缺位；归位 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2017）02-0083-05 中。就农村调查和文献梳理时发现，无论是农民、 一、问题的提出 基层组织，还是基层政府，都对农地抛荒持有异常 21世纪以来，随着农业转移人口规模化、常态 宽容的态度。在农地资源紧张，鼓励土地流转到强 化，中国的城镇化步入新阶段。城镇化进程中，土地 生产能力的农户或资本的背景下，土地为何被弃耕 问题随农民务工职业化日益受到关注。农民进城后 抛荒？农地抛荒的管理主体为何缺位？如何归位？ 的土地处置，存有两种思路：容许农民工带着土地 这是一个值得研究的课题。 进城落户，或建立土地退出制度，引导部分进城落户 二、农地抛荒的状况 农民自愿、有偿退出土地权利。 无论何种思路，都需要回应一个突出的现实， 鉴于耕地资源有限、人多地少且向非农领域的 即农民非农化流动时并未产生有效的人口迁徙与农 迁移规模和速率等条件制约，中国才有了以农民生 户的土地承包经营权退出。农民离农却没有离地， 存、就业、保障等基本权利优先的土地制度，形成了 农民工进城却没有弃地，土地弃耕却没有有效的土 农户家庭人均一亩一分、户均五六亩且地块分散的 地流转。这被学界描述为“人动地不动”，即人口大 土地承包经营状况。 量流动，人口迁徙却严重滞后，由此导致人地关系 现行土地制度尊重了家户这一中国农耕最基 的扭曲与人地矛盾的固化。 本的生产生计单位。与其他的生产单位相比，家户 即使如此，人地关系紧张的同时，各地农村调 经营在土地资源严重不足的压力下所形成的农业+ 查的经验却呈现出一定量的土地弃耕抛荒现象。 副业生产单位具有更强的优势。妇女和老人经营土 深入调查这一现象发现，农地抛荒数量惊人，已是 地，比雇工经营的规模化农场更具有韧性，更有市 一个不可忽视的现象。它被掩藏在粮食连续多年丰 场竞争力[1] 。依靠家户的土地经营，保障着国家的食 收、生态退耕还林、地理位置偏僻、季节性的隐性之 品供给、粮食安全等。 收稿日期：2016-09-10 基金项目：广东省哲学社会科学“十二五”规划项目（GD15XZZ02）；广东高校优秀青年教师培养项目 （Yq2014003） 作者简介：周静（1979—），女，湖北天门人，硕士，广东海洋大学法政学院讲师。 - 83 - GUANGXI SOCIAL SCIENCES